本報記者 韓秉志 鄭 彬

　　在4月24日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院審改辦負責人王峰、人力資源和社會保障部副部長信長星對清理規範行政審批仲介服務和進一步做好新形勢下就業創業工作有關情況進行了介紹。

　　“紅頂仲介”有三個特徵

　　王峰説，“紅頂仲介”主要有三個特徵：一是屬於審批部門所屬單位，具有壟斷性，如部門下屬的事業單位或者主管的協會。二是雖然不是審批部門所屬單位，但是其指定的服務機構。三是政府一些人員在裏面兼職、任職。

　　為此，這次清理明確提出六項措施。一是清理事項。針對仲介服務事項多、耗時長、設定不規範的問題，提出除依法設定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強事中事後監管解決的事項不得設定仲介服務，行政審批事項不得轉為仲介服務，嚴禁將一項仲介服務拆分為多個環節，審批部門委託開展的技術性服務不得轉嫁為申請人的義務等。

　　二是破除壟斷。提出取消仲介機構現有法定許可外的其他資質資格審批，取消部門自行設定的仲介機構執業限制條件，嚴禁通過限額管理控制仲介機構數量等。

　　三是切斷利益關聯。提出審批部門所屬事業單位等不得開展與本部門審批事項相關的仲介服務，確有必要開展的應當轉企改制，嚴禁指定仲介機構，行業協會商會類仲介機構一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在仲介機構兼職任職等。

　　四是規範收費。提出仲介服務原則上通過市場調節價格，壟斷性強、短期內無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價範圍，行政機關委託開展的技術性服務事項所需費用納入部門預算等。

　　五是實行清單管理。凡未納入清單的一律不再作為審批的受理條件；今後新設的必須嚴格論證並履行法定程式。各部門向社會公開仲介服務資訊等。

　　六是加強監管。明確行業主管部門的責任，提出各行業主管部門要建立健全仲介服務規範和標準，指導監督仲介機構完善服務制度，嚴查違法違規行為，建立信用體系和考核評價機制等。

　　將出臺文件突出創業

　　信長星分析認為，一季度總體就業比較穩定，有以下幾點原因：一是雖然GDP增速有所放緩，但是整個增速還是比較高的，並且還在7%以上；二是盤子大了，現在增長一個百分點，能帶來經濟的增量和就業的增量和過去一個點完全不一樣；三是結構的優化，對就業拉動能力最強的第三産業佔比近幾年迅速提高。四是改革紅利的釋放。

　　從去年以來，深化商事制度改革，市場主體增長非常快，今年一季度全國新登記企業84.4萬戶。“這是多種因素導致的，還有積極的就業政策在起作用。”信長星説。

　　信長星表示，從去年以來，特別是今年一季度，就業情況總體上是平穩的，“穩”字主要體現在失業率保持較低的水準，申請享受失業保險的人數比較穩定。“我國領取失業保險人數到3月底有214.7萬，比去年底增加7萬人，但這些年基本上都是200萬左右，總體上跟往年相比變化也不是很大，至少沒有出現大量的企業裁員。”信長星説。

　　信長星表示，新形勢下，國務院就業創業工作最大的亮點，就是把“創業”突出來了。國務院準備出臺的文件，就是要更加有效地把就業和創業結合在一起。

　　大學生是最大人才紅利

　　談到大學生就業話題時，信長星説，以前他形容為“轉型過程中的煩惱”。他解釋説，困難是暫時的，我們更要看到這麼多人才資源，為産業轉型升級、為創新驅動提供了人才的支撐和儲備。

　　“我國每年有700多萬大學生畢業生走向社會、走向經濟發展的各個戰線，要説人才紅利，最大的人才紅利資源就是大學畢業生。政府要推動‘大眾創業、萬眾創新’，就是要靠高校畢業生這支最具有釋放人才紅利的隊伍。”信長星説。

　　信長星介紹，人社部將和有關部門一起，繼續實施“兩個計劃”：一個是未就業高校畢業生就業促進計劃，把畢業離校後還沒有就業的畢業生全部納入就業服務體系，不讓他們成為“斷了線的風箏”；另外一個計劃，就是大學生創業引領計劃。

　　“我們利用工商、教育等有關資訊資源作了一個比對。去年，大學生創業在工商部門登記的是48萬，同比增加12萬，增幅33%。”信長星説。

　　在信長星看來，要解決好大學生就業問題，從根本上講還在於發展，有賴於産業的轉型升級，只有這樣才能創造更多能適應大學生就業願望和就業需求、就業預期的中高端崗位。反過來，解決好了大學生就業問題，才能把人口紅利、人才紅利的潛力轉為現實，更好促進發展。