國務院日前發佈了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，其中明確提出加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。

　　記者了解到，今年4月到5月期間，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源並不豐富的城市，均開始密集執行階梯水價調整，水價上漲成為普遍現象，有的地方綜合平均水價上漲超過70％。

　　隨著“水十條”的落地，水價改革將走向何方？

　　焦點一

　　水價改革是否意味將普遍漲價？

　　近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執行階梯水價政策。記者調查發現，大部分城市執行階梯水價後，綜合平均水價出現上漲。同時，保障居民基本用水的第一階梯水價，也高出原來的標準。

　　第一階梯水價較原來價格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響？有專家表示，水費支出在國內城市居民生活支出中約佔1％，漲價後，雖然絕對支出有所增加，但佔比不會明顯提升。而且，據記者統計，大部分城市的階梯水價政策中一階段用水量都能覆蓋80％以上的居民。

　　清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，由於近年來我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加，再加上我國資源型産品價格改革和國有供排水企業改革的要求，使得國內水價上漲。隨著水資源緊缺程度加劇，水務産品或服務價格還有上漲的趨勢。

　　焦點二

　　價格調整應採取何種路徑？

　　按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，水價調整需要召開聽證會，公示調價思路和相關價格成本。根據國家相關政策對階梯水價政策提出的“保基本”要求，基本用水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的用水量來確定。

　　除了儘量減少水價調整給居民生活帶來影響的原則，有關部門還必須結合供排水成本監審，制定調價方案。不過，記者發現，雖然大部分供排水企業成本都得以公示，但一些企業成本的透明程度無法令人滿意。

　　記者了解到，目前，各地聽證會的成本監審基本都是政府説了算，很少引進第三方審計機構對個別企業和全行業成本和績效進行監審。

　　焦點三

　　水價調整能否帶來水質的提升？

　　中國人民大學環境學院沈大軍説，現在很多用戶反映水質不好，水價調整以後是否可以改善或解決這個問題，讓老百姓滿意，讓老百姓切實感受到水價調整帶來的好處，也是水價調整的目標之一。

　　目前，國內水源地原水品質不容樂觀。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質、自來水廠的水質再加上家裏水龍頭的水質分階段地向社會公開，這將倒逼政府增加水源地保護和應急水源建設投入。

　　與此同時，多年來政府在自來水設施和管網建設上欠賬不少，不少城市的老舊小區管線“跑、冒、滴、漏”嚴重，也給階梯水價的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進行維護。

　　傅濤認為，目前我國水質監管存在體制性缺位，服務監管也有待加強，這也是這幾年多地發生公共用水安全事件的原因之一。“建議政府財政專項列支，集中完成水錶改造和管網更新投資，為階梯水價解壓。同時加強保障用水安全、提升用水品質和服務。”

　　焦點四

　　水價改革能否促進節水？

　　階梯水價的基本特點是用的越多水價越貴。記者發現，在絕大部分城市的水價調整聽證會上，政府主管部門都提到，依靠執行階梯水價激勵全民節水。水利部發展研究中心研究員黃河説，實施階梯水價確實能夠有效促進社會的節水意識和節水行為。 不過，中國人民大學環境學院院長馬中認為，水價提高對節約水資源的意義，對不同的用戶有不同的含義。馬中説，居民用水在所有用水戶中佔比最小，中國一年用6000億噸水，60％是農業用水，25％是工業用水，居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言，提高水價對水資源節約的影響有限，更大意義上是促進大家的節水意識。

　　據新華社