推進央企強強合併有其合理性與可行性，既可解決規模劣勢和惡性競爭問題，又有利於提升國際競爭力、反制跨國公司惡意並購，更好維護我國産業安全。新一輪央企改革不可能畢其功於一役，相關部門應清醒地看到其中的複雜性與艱巨性，採取針對性措施，避免或削弱改革的負效應

　　目前，南北車的合併已塵埃落定，國家核電和中電投將合併重組，有關中國鐵建和中國中鐵、中船集團和中船重工合併的傳聞更是不斷傳出。與此同時，市場上也出現了質疑的聲音：央企強強合併加劇市場壟斷，與先前的市場化改革相比，是歷史性倒退，且這種合併帶來的不一定是央企做強的結果。

　　顯然，上述質疑是有失偏頗的。在全面深化國企改革的背景下，不應否認央企發展存在的問題，也不必抱著負面心態去看待央企改革新舉措。無論是從落實中央深化國企改革要求出發，還是從更好促進央企健康發展來看，推進央企強強合併都有其合理性與可行性。

　　首先，改革是分階段性的，不同的階段會有不同的優先目標。總體上看，20世紀90年代以來，我國國企改革先後經歷了做活、做大和做強3個階段。20世紀90年代，為實現國企3年脫困目標，以調整、兼併、減人增效等舉措在全國範圍內深入推進國企改革，救活併發展壯大了一大批國企，但沒有解決國有經濟佈局分散、競爭力不強的問題。

　　2003年國務院國資委成立後，以減少央企數量、突出央企主業和增強央企國際競爭力為目標，央企經歷了一輪兼併重組高潮。這一時期，央企數量大幅減少，市場地位和話語權穩步提升，卻也加劇了重復投資、産能過剩與惡性競爭等問題。

　　黨的十八屆三中全會提出，“以規範經營決策、資産保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。”新一輪央企改革，無疑是瞄準了央企做強的目標。通過具有較強規模基礎和一定競爭優勢企業的強強合併，在資源配置上實現優化，從而構建起更為突出的競爭優勢。

　　其次，央企改革應該遵循全球化邏輯。當前，我國已成為全球經濟體系中不可或缺的重要組成部分。單從國內市場看，央企規模確實足夠大，但放眼全球，與我國央企構成競爭關係的國際供應商並不少，且多數競爭對手的實力都強于我國央企。在世界500強中，我國央企佔據了工程建築、金屬産品與銀行業的第一位，原油採掘、船務、煉油與貿易領域的第二位，但在其他45個産業領域中，我國央企排名靠後，甚至像中國南車、中國北車、國家核電這樣的企業都沒能進入世界500強名單。

　　當然，央企在全球競爭中處於弱勢地位，還有央企之間惡性競爭的原因。推進央企合併，既可解決規模劣勢和惡性競爭問題，又有利於提升我國央企的全球形象，這是改革的深入，而不是歷史的倒退。更何況，上述領域央企所服務的國內客戶都是需求壟斷型客戶，供應方市場的集中並不會削弱市場效率。另一方面，我國央企直接涉及民生領域、競爭性行業的並不多，大多數是集中在關鍵戰略性領域的，這些領域的央企強強合併有利於提升國際競爭力，有利於反制跨國公司的惡意並購，更好維護我國産業安全。

　　再次，本輪改革的出發點是組建國有資本投資公司，強強合併是其基本手段。目前我國央企數量仍然偏多，尤其是某些領域存在多家大型央企。按照一個領域組建1家至2家國有資本投資公司的目標，推進央企強強合併不可避免。同一領域存在多家大型央企，企業分別獨立進行投資決策，就會不可避免地出現重復投資、資源低效配置。通過推進這些産業領域央企強強合併，組建國有資本投資公司，可以顯著提高市場集中度，實現資源優化配置，完成落後産能削減目標。

　　新一輪央企改革不可能畢其功於一役。相關部門應清醒地看到央企改革的複雜性與艱巨性，採取有針對性的措施，避免或削弱改革的負效應。一方面，在推進強強合併的同時，引入有效規制央企濫用市場壟斷行為的管理機制，並積極培育民營企業發展壯大，以避免可能出現的對消費者的實質性利益損害；另一方面，應尊重市場規律，遵循企業自願原則，確保改革穩健有序推進。

　　（作者係中國企業聯合會研究員）