日前，工作人員為首批拿到北京城建福潤四季項目保障房鑰匙的居民介紹小區環境。北京朝陽區東壩鄉城建福潤四季項目總佔地面積近16萬平方米，總建築面積約35萬平方米，是北京最大規模保障房項目之一，能夠容納3500多戶低收入家庭入住。

　　本報記者 趙 晶攝

　　2014年保障性安居工程支出情況

　　去年財政全年共支出4319.49億元，支援全國開工建設城鎮保障性安居工程740萬套。2014年用於保障性安居工程支出同比增長11.2%。在財政收支矛盾凸顯的形勢下，加強對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等三本預算的統籌、提升預算管理水準，是保障增速的重要原因。今年，保障性安居工程將進一步獲得財政支援，全國財政一般公共預算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%

　　財政部16日數據顯示，去年財政全年共支出4319.49億元，支援全國開工建設城鎮保障性安居工程740萬套。財政資金在投入有何特點？配套的稅收優惠等措施有哪些？未來財稅支援保障性安居工程有何新做法？帶著這些問題，記者採訪了財政部有關負責人和專家。

　　向棚改和中西部傾斜

　　與上一年相比，2014年用於保障性安居工程支出同比增長11.2%。在財政收支矛盾凸顯的形勢下，加強對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等三本預算的統籌、提升預算管理水準，是保障房建設投入增速的重要原因。“其中包括中央財政從中央國有資本經營預算中調入到一般公共預算的184億元。”財政部綜合司有關負責人説。

　　統籌來的資金是怎麼“花”的？

　　從用途上來看，“大頭”用於公共租賃住房和棚戶區改造，支出分別為1652.9億元、1050.8億元，佔比各為38.3%、24.3%。記者也注意到，“大頭”支出還包括用於配套設施建設的一項，多達1177.49億元，佔比為全部支出的27.3%。專家表示，這説明保障性安居工程越來越“到位”，不僅要讓老百姓“住得上”，還得通過完善交通、路面硬化等配套保障“住得好”。除此之外，資金還被用於農村危房改造支出372.34億元，遊牧民定居工程支出12.94億元等。

　　財政部綜合司有關負責人表示，就中央專項資金而言，主要向棚戶區改造和中西部地區傾斜。據了解，2222.21億元的中央專項資金，分項目情況看，補助各類棚戶區改造及配套基礎設施建設1037億元，佔46.7%。分地區情況看，補助中西部地區資金1960.66億元，佔88.2%。

　　稅費優惠一個不少

　　為了讓大力度投入的財政資金更充分發揮作用，配套的政策也必不可少。

　　從稅收優惠來看，財政部綜合司有關負責人介紹説，一是免收各項收費基金。對建設經濟適用住房、公共租賃住房（含原廉租住房）以及各類棚戶區改造等，免收各項行政事業性收費和政府性基金。二是免收土地出讓收入。對原廉租住房、棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。三是減免相關稅收。對原廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設運營管理以及各類棚戶區改造，減免城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關稅收。對企業按規定用於工礦、林區、墾區棚戶區改造的支出，准予在企業計算所得稅前扣除。

　　同時，完善住房保障資金管理。

　　一是明確“兩房”並軌財政政策。從2014年起，將原廉租住房與公共租賃住房歸併為公共租賃住房，並對“兩房”並軌後的地方政府資金渠道、盤活存量資金以及嚴格資金使用管理等方面做出明確規定。

　　二是整合各級財政安排的專項資金。從2014年開始，將原中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區改造專項資金，歸併為中央財政城鎮保障性安居工程專項資金，由地方統籌用於城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房建設和城市棚戶區改造。同時，要求地方各級財政部門根據當地實際整合資金，將用於抗震安居、遊牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等方面的資金，與農村危房改造資金實行有機結合。

　　三是細化城鎮保障性安居工程貼息政策。進一步明確城鎮保障性安居工程貸款貼息範圍、貼息率（不超過2個百分點）和貼息期限（不超過15年）、貼息資金的申請和支付程式以及貼息資金的用途，細化貸款貼息政策，鼓勵社會資本參與城鎮保障性安居工程建設和運營。

　　四是擴大財政資金績效評價試點。制定城鎮保障性安居工程績效評價辦法，進一步擴大城鎮保障性安居工程績效評價試點範圍，督促各地財政部門開展農村危房改造績效評價工作，進一步提高財政資金使用效益。

　　繼續加大投入力度

　　據了解，2015年財政支援保障性安居工程建設的重點已得以明確。

　　進一步加大財政支援力度。2015年，全國財政一般公共預算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。其中，中央一般公共預算安排2384.24億元，比上年增加162.03億元，增長7.3%。同時，積極督促各地將保障性安居工程涉及的稅費優惠政策落到實處，切實降低保障性安居工程建設運營管理成本，並督促各地落實城鎮保障性安居工程貸款貼息政策，鼓勵社會資本參與城鎮保障性安居工程建設運營管理。

　　此外，還將創新公共租賃住房建設運營管理機制。比如，選擇部分地方開展公共租賃住房建設運營管理實施政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）試點。同時鼓勵實施棚戶區改造貨幣化安置，對於商品住房庫存量較大、房源充足的地方，鼓勵採取貨幣安置方式，採取“補人頭”與“補磚頭”相結合，消化部分存量商品住房。

　　據了解，財政部門還將逐步研究制定公共租賃住房租金管理辦法、保障性安居工程産權收益管理辦法等。並部署全面推進績效評價工作。總結城鄉保障性安居工程績效評價試點經驗，在各地全面推開2015年城鎮保障性安居工程和農村危房改造績效評價工作。