本報記者 楊紅川

　　從清末民初流傳下來的老照片和文獻資料，我們可以看到雲南邊境集市上古絲路農耕文明最後的余暉。但在經濟學家的眼裏，卻有另外的解讀：當時保山等地的市場已經有了明顯的功能區劃，進出口商品貿易、原始加工貿易和金融、物流、服務産業鏈構成了西南邊陲開放型經濟的雛形。

　　如今，隨著“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大戰略的實施，雲南在建設中國—東盟自由貿易區升級版、大湄公河次區域合作及中國與南亞、西亞乃至非洲各國合作中的地位日益突出。“融入國家‘一帶一路’戰略，建設面向南亞東南亞輻射中心將使雲南的對外開放邁上一個新的層面。”省外辦國際區域合作辦公室主任金誠説。

　　從大通道到橋頭堡再到輻射中心，經過點、線、面的銜接，以開放型經濟為支撐，面向“三亞”、肩挑“兩洋”的雲南，正在南方古絲綢之路上再造跨越發展的新輝煌。

　　厚積薄發

　　320國道的終點，全國唯一實施“境內關外”特殊監管模式的邊境貿易區于2000年誕生在“孔雀之鄉”瑞麗。

　　政策和通道優勢帶動了瑞麗對外貿易的強勁發展。但是，由於産業基礎薄弱，本地加工、銷售的産品在進出口貿易總額中所佔比重不到20%，當地商務工作者不禁感嘆：“守著這麼好的通道，吃的卻只是‘過手米線’。沒有開放型的産業作支撐，通道優勢無法充分轉化為經濟優勢。”

　　2012年8月，國務院正式批准瑞麗國家重點開發開放試驗區建設實施方案。隨著試驗區建設的推進，瑞麗積極轉變經濟發展方式，以緬甸及東南亞、南亞市場需求為導向，發展家電、機械電子、農機、生活日用品等産品的出口加工，打造外向型産業基地和進出口商品生産加工基地，形成以技術、品牌、品質、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級。逐漸成型的多元化産業正在重構瑞麗的口岸經濟格局。“德宏製造”、“瑞麗製造”的産品逐漸成為德宏州進出口商品主角；單一的通道經濟也正向著集外貿、物流、加工、倉儲、旅遊、購物等功能為一體的多元化口岸經濟轉變。

　　瑞麗試驗區的發展，正是雲南積極融入國家“一帶一路”戰略，搶抓時機、敢為人先、深化開放的一個縮影。目前，雲南省已有河口、瑞麗、畹町和臨滄4個國家級邊境經濟合作區，昆明、曲靖、楊林、蒙自和大理5個國家級經濟開發區，以及瑞麗國家重點開發開放試驗區、紅河綜合保稅區等多種類型的開放型經濟園區。在此基礎上先行先試，我省不斷加快探索建立中老磨憨—磨丁、中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐3個跨境經濟合作區及寮國萬象賽色塔境外經貿合作區。同時，依託各類園區，連點成線、織線成面，逐步形成了4條經濟走廊和數個經濟合作聚集區的雛形。另外，雲南正不斷提升南博會、昆交會和邊交會等展會、論壇舉辦水準，探索出具有雲南特色的沿邊開放新模式，為開放型經濟體制改革搭建平臺，促進産業全面轉型升級。

　　轉型升級

　　開放型經濟體制改革是雲南培育發展長效動力的大舉措，也是進一步深化對外開放的大支撐，更是雲南實現開放型經濟轉型和跨越發展的大手筆。

　　雲南省委開放型經濟體制改革專項小組按照“頂層設計、基層可行、謀劃長遠、適度加壓”思路，增加重點領域和關鍵工作的改革任務，確保改革計劃涉及全面、觸及深層、探索長效、取得實效，共形成了7個部分83個工作要點。

　　發展開放型經濟體系，需要構建開放型經濟體制，提供政策、服務的有力支撐。近年來，雲南連續出臺開放型經濟體制改革工作總體方案及相關沿邊金融綜合改革、招商引資、“走出去”企業稅收管理與服務、口岸、電子商務等一系列政策措施，加快創新加工貿易模式、構建開放型産業大集群和擴大服務業開放。

　　開放經濟金融先行。沿邊金融綜合改革的先行探索，吸引了大批國內外金融機構入滇和基金入滇、資金入滇。截至2014年11月，我省實現直接融資1099.8億元、保險機構融資100億余元，雲南成為繼上海之後第二個獲批開展人民幣國際投貸基金業務的省份。同時，富滇銀行、太平洋證券、誠泰財險引領“金融出滇”，積極走出去開拓海外市場。

　　開放經濟産業支撐。雲南依託區域內國家級、省級開發區，建設承接産業轉移示範區和加工貿易梯度轉移承接地，積極承接國際和國內中東部地區資源加工型、技術密集型和出口導向型工業轉移，構建面向周邊市場的出口加工基地，打造外向型特色優勢工業體系。2014年，全省外來投資總量首次突破5500億元，産業類項目引進省外到位資金佔全省外來投資比重從上年的50%提高至60%。

　　開放經濟服務提質。建立健全完善的服務體系，將雲南建設成為面向南亞東南亞的區域性貨物集散、對外投資和金融財務中心。依託口岸通道的優勢，雲南大力推進通關便利化，與周邊各國間加快形成通暢便捷的口岸通道和物流體系，積極搭建多語種的跨境電子商務平臺。2014年，雲南外貿進出口額1819.8億元人民幣，較上年增長16.2%，遠高於全國同期2.3%的增速，與東盟等周邊國家的經濟聯繫越來越緊密。

　　接軌國內，深度融入長江經濟帶建設，完善對內經濟走廊；接軌周邊，積極融入國家“一帶一路”戰略，發揮好戰略基地和支點作用，提升對外合作機制，打造對外經濟走廊；接軌國際，共推區域一體化，共促經濟全球化。三個接軌，加快了雲南內外聯通構建開放型經濟的發展步伐，輻射中心建設天寬地闊、前景喜人。