瑞麗口岸

　　藺以能攝

　　一寨兩國

　　邵元武攝

　　口岸貨物進出

　　商 健攝

　　雲南德宏傣族景頗族自治州是我國古代南方絲綢之路的重要驛站，在面向南亞、東南亞地區和面向印度洋周邊經濟圈開放中，區位優勢十分突出。翻開雲南對外開放篇章，早在上世紀80年代，德宏就創造了“全國邊貿看雲南，雲南邊貿看德宏”的輝煌，1985年成為我國最早開放的邊境貿易區；2000年瑞麗姐告成為全國首家實行“境內關外”政策的邊境貿易區；2004年率先在全國實施邊境貿易出口人民幣結算退稅政策。多年來，德宏一直是國家多項陸路口岸開發開放政策的試驗區和“先行者”，憑藉先行先試的開放氣魄，成為我國特別是雲南向緬甸及南亞開放的探路者、先行者。今天，擔當著試驗區建設“國家使命”的德宏，正邁步沿邊開發開放高地。

　　通道樞紐、産業基地、交流平臺

　　德宏州緊緊圍繞瑞麗國家重點開發開放試驗區通道樞紐、産業基地、交流平臺三大功能，不斷健全和完善中緬文化交流等合作機制，大力推進對緬科技、農業、教育、衛生、文化、體育、金融、旅遊等多領域的交流與合作。

　　德宏州擁有通往緬甸的兩個國家一類口岸、兩個國家二類口岸、28個渡口、64條通道、9條公路。4個口岸出入境人數佔雲南對緬口岸總流量的80%以上，是我國進出口商品種類最多的邊境貿易地區。加快推進中緬現代農業合作示範區建設，加大産業培植力度，全方位開展對外交流合作是德宏對外開放的有力舉措。檸檬、甘蔗等跨境合作種植經濟作物面積達55萬餘畝。動植物疫病防控、生物多樣性保護等領域的合作，極大地惠及了中緬兩國邊民。為增強互聯互通，在通道、産業等基礎設施建設方面，德宏州以沿邊開放為突破口，積極融入“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設中，最大限度地爭取國家和雲南省對德宏對外交流合作的支援，推動德宏經濟的持續健康快速發展。

　　目前，德宏正利用現有的交流平臺，抓實與周邊國家的“三通”。全面推進對緬交流合作，加強與緬甸官方和民間各個層面的溝通聯繫，繼續鞏固原有會晤溝通合作機制。要加大沿邊金融綜合改革創新力度，進一步提升中緬跨境金融合作檔次和水準。

　　積極打造沿邊金融特區

　　獨特的區位優勢不但使德宏成為沿邊開放的排頭兵，更成為了金融改革創新的先行者。早在2008年，國務院常務會議便決定對廣西和雲南與東盟的貨物貿易開展人民幣結算試點；2011年5月6日，《國務院關於支援雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，國家給予雲南的30項突破性政策中有10多項與金融業相關，德宏橋頭堡黃金口岸建設也因此受益良多；2013年11月，央行聯合多部委正式印發《雲南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，再次加快推進德宏對沿邊金融、跨境金融、地方金融的改革，加快跨境貿易人民幣結算、貿易投資便利化、人民幣周邊區域化先行先試的步伐。在雲南省政府放寬投融資政策的支援下，德宏出臺了《德宏州建設沿邊金融綜合改革試驗區實施方案》，支援、鼓勵各類金融機構到德宏設立分支機構，並建立貸款審批快速通道，把試驗區列為業務發展和信貸支援重點區域的“金融特區”，至今德宏擁有工、農、中、建、農發行、富滇、郵儲和滬農商瑞麗村鎮銀行8家銀行，有6家農村信用聯社，有中國人保、中國人壽等12家保險機構，3家證券公司。擁有34家小額貸款公司、4家典當企業、5家融資性擔保公司、1家非融資性擔保公司、4家貨幣兌換企業、2家股權投資基金公司、2家民間融資登記服務公司、3家資本管理公司、4家融資諮詢仲介服務公司、1家國有控股投資公司、1家農村商業銀行和6家林權交易服務中心。富滇銀行瑞麗支行升格為一級支行，瑞麗邊貿銀行籌建工作順利推進；隴川縣黃金時代投資有限公司已成立，芒市金融廣場建設有序實施。

　　德宏全面開展以林權、土地承包經營權、農村居民房屋所有權“三權三證”為重點的抵押貸款業務，開展邊境貿易進出口商品人民幣結算退稅、個人本外幣特許兌換業務和人民幣與緬幣兌換等試點，正式掛牌交易緬幣匯率，填補了我國緬幣掛牌交易的空白。在全國率先開展非現金跨境支付業務，實現中緬銀行間跨境結算，全年完成跨境貿易人民幣結算128.1億元、增長20%。瑞麗邊貿銀行申報工作積極推進，雲南省首家縣域農村商業銀行——瑞麗南屏農村商業銀行籌建基本完成。

　　三地合力加快産業匯集

　　瑞麗、姐告、畹町，雖然相互之間近在咫尺，但由於三地在行政管理體制上的不統一，形不成開發開放合力。對此，德宏州委、州政府優化佈局，果斷實施瑞（麗）畹（町）姐（告）同城化改革，形成了産業、資訊、市場、社會管理及公共服務一體化，資源配置和發展成果共用，經濟社會發展相融合的新型經濟聯合體。同時實現簡政放權，去年共取消、下放行政審批事項103項，規範行政審批項目名稱140多項、調整行政審批事項11項，試驗區發展的環境進一步改善。

　　2014年12月，北汽雲南瑞麗汽車有限公司項目奠基儀式在瑞麗舉行。“國家‘一帶一路’規劃中所涉及的國家，汽車消費市場潛力巨大，汽車市場總規模和我國市場不相上下。北汽作為中國強勢自主品牌要在這些新興市場搶灘登陸，以瑞麗為基地是最好的。”北汽雲南瑞麗汽車有限公司副總經理李志國説，瑞麗基地就在中緬邊境，為北汽打通東南亞、南亞市場提供了區位優勢。隨著歐亞大陸橋和泛亞鐵路的打通，北汽瑞麗産業基地就有了交通、貿易合作等多方面的便利條件，這將大力推動北汽整車出口計劃，助推北汽開拓海外市場。預計6月底，北汽集團在瑞麗投資生産的首臺汽車MPV道達可以下線。

　　如今，南方電網雲南國際有限責任公司、雲南中石油國際事業有限公司、瑞麗銀博機車製造有限公司等1000多戶企業先後落戶“合力特區”。截至去年底，德宏累計報關進口天然氣32.1億立方米，實現銷售額80多億，稅收1.16億；瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，年旅客吞吐量突破100萬人次；瑞麗、芒市、隴川、盈江4個工業園區納入省級園區管理和扶持範圍，試驗區政策洼地效應凸顯。去年，僅瑞麗試驗區共實施國內合作225項，佔德宏實施項目的71.88%。實際引資136.28億元，佔德宏引進資金的70.44%。

　　管理創新 口岸升級

　　2011年5月，瑞麗國家重點開發開放試驗區建設啟動，迎來了瑞麗口岸開放升級的歷史機遇——打通西向國際物流大通道，建設連接南亞、東南亞、印度洋的重要“樞紐”。經過近4年的建設之後，口岸管理體制機制創新改革，已成為瑞麗口岸“升級”的關鍵詞。口岸繼續推出通關便利化新措施，推動“一站式”通關政策、無紙化通關及“一口岸多通道”管理創新模式。

　　據瑞麗市口岸辦相關人員介紹，所謂“無紙化通關”，就是海關以風險分析為基礎，按照風險評估等級對通關企業和進出口貨物實施分類管理，對企業通過中國電子口岸網路平臺錄入申報的報關單及隨附單證的電子數據進行無紙審核、驗放處理，即企業通過網路申報，網上交稅，電子放行，全程可實施無紙化操作，極大提高了通關效率，使通關過程更加便捷。目前，瑞麗口岸低風險快速驗放的出口報關單單票平均通關時間為5分鐘左右。

　　“無紙化通關”只是瑞麗口岸推進通關便利化所有措施中的一項。“我們給企業分級，信用非常好的企業評為A級，實行免檢政策，信用較好的企業評為B級，實行抽檢政策，而剩下的就實行常規檢查。”瑞麗海關通關業務科工作人員介紹。

　　2014年，德宏全州口岸完成進出口總額73.5億美元，同比增長62.8%，進出口貨運量395.93萬噸，同比增長68.54%，出入境交通工具454.22萬輛次，同比增長17.49%，出入境人員2069.57萬人次，同比增長15.59%，2014年瑞麗、畹町口岸獲批成為全國首批進口糧食指定口岸，章鳳口岸獲批成為進口水果指定口岸。