“完全是摸著石頭過河。”4月3日，什邡林場場部，談起國有林場改革，場長王戈感慨萬千。

　　作為全國三大林區之一，四川現有國有林場180家，管護面積超過5200萬畝。近年來，我省開展國有林場改革試點，圍繞提升生態功能、創新管理體制、改善職工生活條件等，逐步將林場辦社會職能和經營任務剝離，明確林場為公益性事業單位，推進企業改制。

　　什邡林場于2013年底展開國有林場改革試點，是全省最早的一批試點林場之一。近日，記者前往什邡林場，實地探訪改革成效。

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　　曾經輝煌

　　在電鋸轟鳴中，一線工人待遇不錯

　　什邡林場面積為39.76萬畝，佔整個什邡地域的三分之一。

　　1958年建場以來，林場曾紅火了數十年。

　　現年79歲的陳陽民，是林場的第一批職工，當年才22歲。他回憶，當時，工作條件艱苦，但是“收入還可以”。

　　實際上，1983年以前，林場一直是財政差額撥款，輔以其他收入，職工的日子一直過得不錯。1984年，林場被確定為自收自支的“企業化管理的事業單位”。

　　就在那時，第一代職工種下的樹苗已經進入採伐期，每年可以採伐的樹木接近2萬立方米，在電鋸的轟鳴中，林場度過了最為輝煌的時光。而為了照顧工作條件惡劣的職工，林場還開設了醫院等機構。

　　什邡林場辦公室統計，建場50年之際，林場累計完成造林30萬畝，伐木超過40萬立方米。

　　對於林場職工而言，造林意味著希望，伐木代表著收入。71歲的張照順回憶，1990年前後，他擔任大坪工區副主任，在秋冬季節，他會帶著工人喊著號子將木材運往8公里外的林區公路。在那段時間，林場的待遇不錯——一線工人月薪超過240元，同時期什邡的鄉村教師每月最多能拿120元。“那真是好時候！”今天回憶起來，張照順仍然興奮。

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　　自救謀生

　　資源危機經濟危困，辦企業維持運營

　　但是，危機很快來臨。

　　1992年前後，因長期採伐，森林覆蓋率直線下降，收入銳減；1998年，天保工程全面啟動，林場禁伐，林場最大的收入變成了每年每畝4.75元的省級公益林管護款。“等於一下子減少了五成的收入。”同時，富餘職工多，也是一大問題。“莫得法，只能找點其他活路做。”王戈介紹，早在上世紀90年代初，嗅到危機的林場已著手産業佈局。

　　1992年，林場在場部開辦了汽修廠，每年可為林場帶來50萬元的收益，並安置13名工人。從1996年開始，林場決定借助已建成的天鵝省級森林公園發展旅遊，並建起了天鵝賓館。

　　正是這些舉動，為林場帶來了每年接近600萬元的收益，外加每年接近190萬元的天保工程管護款，什邡林場暫時穩住了陣腳。

　　但是，林場仍有兩大隱患：尷尬的身份和富餘的職工。由於林場的定位是“企業化管理的事業單位”，抗風險能力較差；在本世紀初，林場最多時擁有近290名在崗、退休職工。

　　引爆隱患的時刻終於到來，“5·12”汶川特大地震造成林場基礎設施嚴重受損，天鵝省級森林公園、天鵝賓館收入銳減，林場收入只剩下天保工程管護款和年收入不足百萬的汽修廠，“真是走到了山窮水盡的地步。”

　　2010年6月，什邡市調整事業單位退休工資，林場因“企業化管理的事業單位”的定位，被關在了調整範圍之外。

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　　改革之路

　　從企業化到公益性，提升了生態效益

　　只有改革！“説起來容易，但是做起來難，那麼多富餘職工，還有不少歷史債務。”什邡市政府一位負責人回憶。

　　2013年，什邡林場改革方案終於明確——林場轉為全額撥款的公益性事業單位，同時剝離林場的經營職能、辦社會職能，將林場下屬的企業全部移交同級國有資産管理部門、醫院就近併入衛生院，部分林場職工分流進入其他林業部門；退休職工的養老問題移交給當地民政部門，工人工資參照當地公益性事業單位發放；對於歷史遺留債務，當地財政酌情予以解決，並補交工人公積金、養老保險等。

　　然而，棘手的問題還在後面。當時最為頭疼的是林場職工的安置問題。

　　為此，當地給出了解決辦法：其他單位可以過來挑人，職工可以選擇去留。正在此時，區域基本與林場相重合的九頂山省級自然保護區成立什邡管理站，多方協調之下，20名具備一定特長的林場職工進入管理站。“一舉兩得。”王戈説，這不僅充實了管理站，也解決了富餘職工的工作。

　　而對於創辦賓館時聘用的26名臨時工，林場與其解除聘用合同，在資産移交當地政府後，優先考慮對其聘用，並按時發放一定補貼。

　　解決了這一難題，之後的改革都較為順利。

　　副場長伏光元説，改革最顯著的變化是林場再無經營性壓力。2014年1月，林場職工17年來第一次按時、足額領到了工資。根據公益性事業單位“收支兩條線”的原則，林場每年的伐木收入、天保工程管護款全部上繳當地財政。

　　改革之後，林場職工再無後顧之憂，職能由過去的綜合經營，逐步轉變為單一護林、造林，林場管護水準和生態效益也在逐步提升。王戈説，過去職工將主要精力放在如何增收，而如今，林場職工則可以放開手腳進行造林、巡山護林。王戈透露，伴隨著改革的完成，什邡正在謀劃對林場森林資源進行提質增效改造，“有些樹種已經老舊，有些樹齡已經過了生態效益最佳期。”“改革有助於林場明確定位，集中精力搞好生態資源管護。”省林業廳相關負責人表示，什邡林場改革只是現行試點，我省將於近期發佈全省國有林場改革方案。

　　□本報記者 王成棟