在非清單的審批模式下，眾多審查和決策事項缺乏明確具體和可操作的法規依據，往往採取一種非公開的自由裁量的方式，這就難免出現暗箱操作的情況。清單管理要求，一切權力進清單，清單之外無權力，以清單式的法規方式限權、確權，讓權力在陽光下運作，促使清單內外關係走向規範、透明、簡潔、可預期。

　　“簡政不減責，放權不放任”是負面清單管理的又一本質特徵，也是對新型政商關係的新的提升要求。負面清單管理改革不能聽上去很美，其成敗的關鍵在於能否通過創新管理制度和方式，監管的重心由事先監管轉到加強事中事後監管。在新的放管結合狀態下，監管能到位不越位也不缺位，使對市場主體的監管依規依法週全有效。在傳統的審批制度下，市場主體獲得批准後，缺乏事後的監管機制，行政機關難以有效準確掌握市場經濟的狀況，監管效率不高，漏洞較大，也不利於企業的自身建設和長期發展。

　　新的管理理念和模式對應的是“寬進嚴管”，這種從重事前審批監管到重事中事後監管的轉變，必然強力催生形成一套有效而完備的新的監管制度和監管方式。上海自貿區在加強事中事後監管創新上探索建立了以六項制度為主體的監管制度框架，包括安全審查制度，建立健全社會信用體系，建立企業年度報告公示和經營異常名錄製度等等。在貿易監管和服務便利化方面，借鑒國際經驗、海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創新舉措，探索建立國際貿易“單一窗口”，貨物狀態分類監管等具有國際先進水準的貿易監管制度。這些舉措收到了階段性重要成果。

　　依法治理下的新型政商關係不僅僅在於守牢“底線”，不犯事不生事相安無事，更在於能打亮市場“底色”，激發和釋放企業和市場主體的創業激情和發展活力。負面清單管理模式的目標在於按照國際化、市場化、法制化的標準打造一流的營商環境，以改革促發展，把制度優勢轉化為發展新功能，讓市場在資源配置中的決定性作用與更好地發揮政府作用有機結合，優化互動。在新的制度安排下，創業有助力，創新有動力，企業充滿期待和信心。以往飽受逅病的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”“卷簾門”將淡出，而政府面向企業的“直通門”“便利門”“感應門”，會成為企業心儀的“芝麻開門”。當然，很多有識企業家已經洞見，企業享受改革紅利的同時，同樣承擔改革的責任，尤其是自身的發展理念，治理水準和綜合素質要適應“寬進嚴管”的法治環境和要求，著力向法治理念和企業的法治化水準新高度邁進，以誠信守法作為企業管理和發展的基石，也作為構建新型政商關係的基石。一些以往習慣於“關係依賴”的企業更要及時轉變更新觀念，提升能力素質，強身健體進入公平競爭的市場。

　　負面清單改革給我們最大的啟示是，良法是善治的前提，也是構建新型政商關係的根基。30多年改革開放的熱潮促進了社會主義市場經濟不斷發育成長，市場經濟形成的巨大權益關係，以及與其交織的政商關係，除了要從德育德治的側面予以引導外，更重要的是要以法治予以公正公平的調整。市場經濟本質上是法治經濟，成在法治，興在法治，要破除侵蝕市場經濟原則的種種“關係學”“關係網”關鍵在於形成法治需要，阻割利益鏈，讓關係不再成為關係，成為需打通的“關節”、需打點的“關卡”，讓公正成為社會運作的行為準則和法律信仰，讓政商關係成為一種正常的公眾關係。這是政府的天職，也是企業的追尋，是政商關係的“定海神針”。

　　在舉國上下的關注和推動下，上海自貿區的新政改革已先聲奪人，成為全面深化改革依法治國新時期的一個“亮點”，也成為國家戰略發展大局中一個“活眼”。自貿區實驗已在全國擴大試點，上海自貿區的可複製經驗正在全國推廣。可以預期，中國正在走向負面清單管理模式的新階段，一種法治規範的、健康可持續的新型政商關係的新常態同樣值得期待。

　　（作者繫上海民營經濟研究會會長、中國民營經濟研究會副會長）