國務院辦公廳日前印發《關於加強節能標準化工作的意見》，對進一步加強節能標準化工作作出全面部署。要求創新節能標準化管理機制，健全節能標準體系，強化節能標準實施與監督，有效支撐國家節能減排和産業結構升級，更好發揮標準化在生態文明建設中的基礎性作用。

　　《意見》提出節能標準化工作目標是，到2020年，建成指標先進、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水準，標準國際化水準明顯提升。形成節能標準有效實施與監督的工作體系，産業政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和産業結構升級的支撐作用更加顯著。

　　圍繞《意見》出臺背景、如何更好開展節能標準化工作等問題，《經濟日報》記者採訪了中國標準化研究院副院長、全國能源基礎與管理標準化技術委員會秘書長李愛仙。

　　記者：《意見》出臺的背景是什麼？

　　李愛仙：《意見》出臺有3方面的考慮：一是我國節能減排形勢嚴峻。隨著我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化進程的加快推進，我國資源環境承載能力已經達到或接近上限，能源問題日益成為制約經濟社會發展和人民生活水準提高的“瓶頸”，這對節能標準化工作提出了更高要求。

　　二是節能標準化是推進節能減排工作的抓手。目前，已發佈家用電器、照明器具、工業設備等領域65項強制性能效標準和鋼鐵、有色、石化、建材等行業79項強制性能耗限額標準，取得了顯著的節能效益。據測算，“2012-2013年百項能效標準推進工程”發佈的49項能耗限額標準如果能全面有效實施，則可實現節能量約1.2億噸標準煤。

　　三是我國節能標準化工作有待加強。節能標準覆蓋面不夠、更新不及時、標準有效實施的工作體系不健全，制約了節能標準化作用的有效發揮，必須大力加強節能標準化工作。

　　在這種情況下，《意見》針對性地提出創新工作機制、完善標準體系、建立實施與監督工作體系等工作要求，將有利於進一步加強節能標準化工作，切實發揮節能標準的基礎性作用，恰逢其時，意義重大。

　　記者：《意見》提出要完善節能標準體系，具體將如何完善？

　　李愛仙：《意見》提出完善兩大體系的節能標準化工作目標，一是節能標準體系，二是節能標準實施與監督的工作體系。兩項工作相輔相成、不可偏廢。

　　完善節能標準體系，首先要抓住重點，要針對國民經濟主要産業領域、重點用能行業開展關鍵節能標準制修訂工作，繼續加強工業領域節能標準化工作的同時，加強能源、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能標準制修訂工作。

　　同時，完善節能標準體系，還要有國際視野和國際水準，面向國內國際兩個市場。《意見》提出，下一步要繼續通過實質性參與節能國際標準制定，提升我國相關産業的國際競爭力。同時，結合“一帶一路”戰略、中國裝備走出去和推進國際産能合作，要加強節能標準雙邊、多邊國際合作，推動與主要貿易國建立節能標準協調互認機制，積極探索中國能效標準走出去。

　　記者：標準的生命力在於實施，過去存在節能標準化工作重制定、輕實施的情況。如何才能更好地真正發揮節能標準對節能減排的支撐引領作用？

　　李愛仙：節能標準的實施一直以來都是節能標準化工作的薄弱環節，需要動員各地、各部門以及社會各方共同推動節能標準的實施。一方面要建立節能標準化聯合推進機制，加強協調配合，形成推動節能標準有效實施的最大合力。同時，要按照“優先採用”原則，即政府在制定相關政策、履行職能時，應優先採用節能標準。

　　強制性節能標準必須嚴格執行。《意見》對此提出了3項措施：一是強化企業主體責任，開展能效對標達標活動，發揮標準倒逼作用，重點推動強制性能效標準和能耗限額標準的實施；二是以強制性節能標準為依據，實施固定資産投資項目節能評估和審查制度、節能産品惠民工程、節能産品政府採購、能效標識制度；三是將強制性節能標準實施情況納入地方各級政府節能目標責任考核。

　　同時，針對強制性標準實施情況的監督，《意見》還提出了3項具體舉措：一是節能監察，要以節能標準實施為重點，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和能效標準；二是品質監督，要將産品符合節能標準的情況納入産品品質監督考核體系；三是公眾參與，鼓勵社會各方參與對節能標準實施情況的監督。

　　記者：完善標準體系也好，強化標準實施也好，都要有一個好的工作機制來保障，《意見》在創新工作機制上有什麼新的特點和要求？

　　李愛仙：《意見》全篇貫穿了節能標準化工作閉環管理的理念，既強調要重視節能標準的制定，更要重視節能標準的實施，對節能標準的研究、制定、實施、監督、後評估、更新等標準化全過程提出了明確要求。

　　一方面要創新工作機制，建立節能標準更新機制，標準復審週期控制在3年以內，標準修訂週期控制在2年以內；探索能效標桿轉化機制，適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能産品能效標準和行業能耗限額標準指標體系；創新節能標準化服務，建設節能標準資訊服務平臺，為企業提供標準研製、標準體系建設等定制化專業服務。

　　另一方面要推進示範引領。一是選擇具有示範作用和輻射效應的園區或重點用能企業，通過節能標準化示範，提升企業能源利用效率。二是通過節能標準化示範，探索和創新各部門、各地方共同推動節能標準實施與監督的工作模式，努力推出一批可複製、可推廣的節能標準化工作新模式。(經濟日報記者 劉松柏)