□ 沈均水

　　農業作為國家的第一産業，一直以來都佔有重要的地位。實施農業標準化是推動農業産業化發展的前提，是現代農業發展的必由之路，也是推動生態農業發展的有效手段，是促進農業增效、加快農村經濟發展和新農村建設的有效途徑。為了使縣域農業能夠快速、穩健地發展，近年來，浙江仙居縣委、縣政府一直提倡實施農業標準化戰略，目的是提高農産品的品質和市場競爭地位，提高農民的收入。仙居縣在農業標準化發展取得一定成效的同時，也存在著一些問題和不足。為此，筆者進行了專題調研，現將相關情況綜述如下。

　　一、發展現狀

　　通過多年努力，仙居縣在實施農業標準化生産過程中也取得了一定發展。主要表現在以下5個方面：

　　一是經濟效益顯著增長。2013年，該縣農民每人平均純收入11632元，比2012年增長1167元，同比增長11.2%；示範區農業總産值達11.9億元，同比增長1.22億元，增幅達10.3%；示範區農民每人平均經營性收入達12970元，同比增長1400元，增幅達10.8%。據初步統計，2014年上半年，仙居縣各級農業標準化示範區農業總産值達6.2億元，農民每人平均收入6569元。

　　二是示範帶動成效明顯。目前，該縣累計擁有國家級農業標準化區3個，省級農業標準化區13個，市、縣級農業標準化區16個。已建成楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等10個産業的現代農業示範園區0.2萬公頃，並建立了25個鄉鎮科技示範場，面積合計達0.3萬公頃。

　　三是品牌認證不斷增多。該縣累計擁有各級農業龍頭企業76個，其中省級6個、市級28個；擁有中國馳名商標兩個、省級著名商標6個，市級著名商標12個，省級名牌産品3個，市級名牌産品6個；40多個農産品相繼獲省農博會金獎，全面提升了仙居農産品的品牌形象和市場競爭力。

　　四是生産程度有效提升。該縣已發展標準化生産基地兩萬公頃，並成為全國有機食品生産基地、全國綠色農産品加工示範基地，同時，建成全省首家綠色農産品專賣市場。

　　五是抽檢合格率穩步提高。2014年上半年已抽檢741批次，合格率達98.9%。抽檢農産品覆蓋畜禽、蔬菜、水果、茶葉等，其中每季度對8類農業主導産品的抽檢不少於一次。近3年來，該縣未發生重大農産品品質安全事故或重大動物疫情。

　　二、存在問題

　　雖然仙居縣在農業標準化發展過程中取得一些成效，但是仍然存在一些客觀問題：

　　一是農民標準化意識有待提高。作為一項新興事物，被廣泛熟悉、接受和應用需要一定的時間，尤其對於相對比較閉塞落後的農村地區，宣傳推廣是難題，讓廣大農戶擯棄傳統觀念，接受、採用新型標準化生産方式，是一項頗具挑戰性的工作。由於實施農業標準化的意義未被廣泛認識，許多農業發展項目還處於初級階段，並且由於農民文化素質偏低，受傳統的農業生産方式的影響，不少農民對農業標準化還不了解，主動參與的意識不強，因此大多數農産品都只是初級産品。隨著近年來仙居縣農業標準化工作的不斷開展，農民對標準化知識的認識已經有所提高，但標準化普及程度和廣度仍遠遠不夠，廣大農民的標準化意識相對欠缺，標準化生産意識有待進一步提高。

　　二是農業標準化人才隊伍相對薄弱。相對農業標準化工作的需要，仙居縣農業標準化人才數目較少、專業水準參差不齊、隊伍呈現老齡化趨勢，尤其在鄉鎮隊伍中，這一問題尤為突出。人才是農業標準化工作順利推廣和實施的關鍵部分，人才缺失勢必給仙居縣農業標準化工作帶來巨大影響，因此這一問題亟待解決，不容忽視。

　　三是農業標準化監督保障機制有待完善。農業標準化監督保障機制是農業標準化工作責任落實、保質保量順利開展的制度保證，時刻反映農業標準化工作的完成情況及存在的問題。近年來，仙居縣雖然制定了一系列相關制度，但制度體系內部的協調運作不甚完善，同時也仍然存在一些漏洞影響其監督保障作用的發揮，這對農業標準化工作也産生了一定的影響。此外，雖然加大了推進農業標準化發展的力度，由於缺乏相應的經費保障，導致發展緩慢。一些農業合作社受經濟實力制約，難以承受農業標準化的經費需求，限制了農業標準化生産的發展。標準的實施缺乏有效的配套措施，從而導致難以落實到位。

　　三、發展對策

　　為進一步推進仙居縣農業標準化工作的發展，現提出如下幾點對策：

　　一是機制保障，加大對農業標準化工作的投入力度。對關係推行農業標準化全局的公益性、基礎性建設和農業標準化示範基地建設等，每年安排農業標準化專項資金，列入財政預算，確保落實到位。逐步建立多元化的投入機制，拓寬融資渠道，對用於農業綜合開發、農産品商品基地建設、市場建設等方面的項目資金，圍繞推進農業標準化，合理安排使用。同時調動各方面的積極性，引導生産者、經營者、消費者提高品質意識，多渠道增加對農業標準化的投入。

　　二是示範帶動，以點帶面推廣農業標準化示範效應。堅持實施省、市、縣3級農業標準化推廣示範項目全覆蓋，加強縣級農業標準化示範項目的申報和驗收品質。農業標準化示範基地要嚴格根據綠色無公害食品標準進行生産，通過示範基地使農民掌握農業標準化生産模式，依託示範基地推動農業標準化生産的發展。農業生産龍頭企業應充分發揮自身優勢，為農民建立農業標準化種養基地提供幫助。農業技術人員應積極參與農業標準化基地建設，大力推廣農業標準化生産技術，以標準化示範項目的示範效應帶動全縣的農業標準化生産程度不斷提高。

　　三是創新驅動，推行以龍頭企業為主體的發展模式。積極引導和規範“龍頭企業+農民專業合作經濟組織”和“龍頭企業+基地”等多種利益聯結模式。鼓勵龍頭企業參與農業結構調整和農産品標準化生産基地建設，支援以龍頭企業為依託，建立農産品生産、加工和銷售基地，逐步形成專業化、標準化和規模化的農業産業帶。鼓勵和引導龍頭企業按行業進行聯合，推進農業標準化的實施。

　　四是加強培訓，深化農業標準化知識普及工作。農業標準化的實施需要生産者、經營者、服務者、消費者和組織管理者的共同參與。農業技術推廣部門要加強農業標準化技術的系統培訓，做好農業系統管理人員、品質監督和技術推廣人員的培訓工作，全面普及品質管理知識、標準化知識，提高從業人員素質，有效指導農業標準化工作的開展。採取多種形式把農業標準化知識送到千家萬戶。同時，加強農業標準化研究與教育工作。

　　（作者為浙江仙居縣質監局副局長）