4月2日，國家發改委、財政部和水利部聯合發佈《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求拓寬社會資本進入領域，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。

　　不過，由於水利工程建設投資規模大、週期長、回報慢，我國民間資本進入熱情並不高，有必要借助財政杠桿和政策支援來提高其積極性。據此，《意見》保障社會資本效益、財政貼息、價格機制、水權制度改革、稅收優惠等方面給出了較為具體的操作方法。

　　專家表示，水利工程建設具有較強的公益性，這就要求政府在同社會資本合作時進行積極讓利，更需要加強服務與監管，以提高社會資本參與水準和效率，並在保障社會資本合法權益的同時，也應考慮保護社會的公共利益。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜 實習生 張阿亮

　　◎瓶頸

　　財政難滿足鉅額投資需求

　　水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。水利部副部長矯勇日前在國新辦舉行的新聞發佈會上介紹，我國目前防洪減災體系尚不完善，部分地區城鄉供水能力嚴重不足，農業用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。

　　今年《政府工作報告》明確提出，加快水利等重大工程建設，重大水利工程目前已開工的57個項目要加快建設，今年還要再開工27個項目，特別是在西部地區開工建設一批重大水利工程。目前，各項工作正在加快推進。

　　“從全口徑角度講，去年我國水利建設投資是4880億左右，今年的投資規模還會進一步增長。”矯勇表示，今年水利建設投資重點首先是重大水利工程建設傾斜，約佔到全部水利投資的45%左右。另外，公眾比較關注的農村飲水安全、中小河流的治理等也是重點。

　　然而，重大水利工程建設龐大的資金需求，註定了單純依靠財政支援不可能實現，必須依靠擁有豐富資金流的社會資本進入。

　　4月2日，國家發改委、財政部和水利部制定印發《意見》，要求拓寬社會資本進入領域，按照“法不禁市場即可為”的原則，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。

　　◎現狀

　　社會資本投資不足20%

　　水利部規劃計劃司常務副司長汪安南介紹，目前水利工程建設主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。

　　而在本次《意見》中，則從保障社會資本效益、財政貼息、價格機制、水權制度改革、稅收優惠等方面給出了較為具體的操作方法。以稅收為例，《意見》提出，對符合規定的工程，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半徵收企業所得稅，以提高社會資本投入重大水利工程的積極性。

　　《意見》並強調，完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等産品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。

　　“現在我們考慮每一項重大水利工程，要把價格考慮的更充分一些，既要考慮工程成本，也要考慮資源稀缺的成本及環境保護的成本，這樣一來，對企業的吸引力就高一些。”矯勇介紹，目前水利部正在聯合發改委開展試點，爭取今年推動。

　　◎展望

　　建立健全社會資本退出機制

　　水利基礎設施事關國計民生，具有較強的公益性，而社會資本又是逐利的，如何規範社會資本投資主體行為，確保防洪、供水和糧食安全等公益性目標？

　　汪安南介紹，《意見》要求，項目投資經營主體應依法完善企業法人治理結構，健全和規範企業運作管理、産品和服務品質控制、財務、用工等管理制度，不斷提高企業經營管理和服務水準。

　　《意見》還要求，項目投資經營主體應嚴格執行基本建設程式，落實項目法人責任制、招標投資標制、建設監理制和合同管理制，對項目的品質、安全、進度和投資管理負總責，建立健全品質安全管理體系和工程維修養護機制。

　　汪安南介紹，吸引社會資本投入重大水利工程建設運營，政府必須加強服務與監管，以提高社會資本參與水準和效率，保障社會資本合法權益和社會公共利益。

　　《意見》明確要求，相關部門要及時向社會公開發佈水利規劃、行業政策、技術標準、建設項目等資訊，保障社會資本投資主體及時享有相關資訊；建立健全重大水利項目審批部際協調機制，開闢綠色通道，加快審核審批進度。

　　汪安南表示，為避免和降低社會資本退出的不利影響，維護社會資本的合法權益，保證公共利益不受侵害，政府有關部門應建立健全社會資本退出機制，在嚴格清産核資、落實項目資産處理和建設與運作後續方案的情況下，允許社會資本退出。

　　■聲音

　　對外經貿大學金融學院教授丁建臣：

　　從市場角度保護社會資本收益

　　“水利投資規模大、週期長、回報慢，退出機制並不成熟，這與資本的逐利性是相互矛盾的。”對外經貿大學金融學院教授丁建臣指出，這與我國水利狀況也有關係，目前我國水庫90%以上都是中小水庫，治理成本高，投資規模大。

　　在丁建臣看來，“讓擁有水的人擁有財富，讓使用的水的人付出成本，要保護治理水的單位和部門，包括社會資本投入的收益，恐怕還得從市場經濟，從資源要素配置這個角度來推動。”

　　“水利工程具有公益性，PPP合作中政府需要向社會資本讓利，但在建設水利工程的程式上，政府應該把好關，宏觀上應該起到主導作用。”丁建臣表示，這是政府站在公共服務的角度，應該進行輔導、推進的工作。