本報記者 王茂林

　　通訊員 叢培德 孔進

　　不少基層財政人員對上級專項轉移支付資金有這樣一些感受:“撒芝麻鹽”、“要錢不容易，配套更費勁”、“打醬油的錢不能買醋”……記者從省財政廳了解到，針對專項轉移支付項目多、規模大、使用分散等問題，去年，山東加快推進轉移支付改革，省級專項轉移資金從2013年的243項壓減到了71項，兩年減少70.8%。

　　市場競爭充分領域不再安排專項資金

　　準備配套資金、逐級申請上報、要來“打醬油的錢”不能拿去“買醋”，管理多頭、麻煩重重，對於市縣財政來説，來自上級的專項轉移支付資金真是讓人又愛又恨。

　　據記者了解，專項轉移支付項目多、規模大、使用分散的問題由來已久。據省財政廳有關負責人介紹，2013年山東省有243項省級專項轉移支付項目，涉及到50多個部門和單位，幾乎每個政府部門都有專項，有的部門甚至有十幾項，不少項目跨部門交叉重復。

　　記者採訪了解到，專項資金過多過於分散，不但存在資金重復安排的問題，而且過於分散的財政資金就像“撒芝麻鹽”，無法形成合力乾大事兒。不僅如此，弄虛作假、權力尋租也是專項轉移支付管理中的弊病。

　　對此，從2013年開始，山東加快推進轉移支付改革，引導財政資金退出一般競爭性領域。記者從省財政廳了解到，在大力清理壓減專項轉移支付上，山東採取“壓減一批、結合一批、調整一批、整合一批、下放一批、併入一批”的辦法，省級專項資金從2013年的243項壓減到去年的99項，今年又進一步壓減到71項，兩年減少70.8%。

　　山東省財政廳預算處調研員王元強告訴記者，除了大力清理壓減一批，對於保留的專項，除了社會救助、優撫安置等按人頭算賬的據實結算資金，其他專項資金的規模也統一壓減10%，騰出的資金主要用於增加一般性轉移支付和公共服務支出。

　　山東出臺的《省級財政專項資金管理暫行辦法》又給專項資金的設立和管理定下杠杠。比如，規定今後凡市場競爭比較充分的領域，一律不再安排專項資金；各級要在“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領域專項；建立專項資金定期評估和退出機制，設立執行期限，期滿自動撤銷等。

　　把更多的錢用在好項目上

　　對於改革後仍需保留的專項資金，如何才能使其更好地發揮資金效益呢?記者從省財政廳了解到，我省改變了專項轉移支付長期形成的層層報項目、分資金的做法，按因素法切塊下達資金。其中，去年省級按因素法分配的專項資金比例已經達到了53.9%，市縣財政在統籌安排資金上更靈活了。

　　部分專項資金在使用上採用競爭性分配的方法，比如自主創新、小農水重點縣建設等專項，通過公開招標、專家評審的方式，擇優扶持、優中選優。山東省財政廳教科文處副處長牛紅告訴記者，競爭性分配的目的是“把更多的錢用在好項目上”，集中資金通過競爭立項、公開評審的方式評選出好項目，支援重點産業方向。

　　據了解，去年我省安排資金43.43億元，採取競爭性分配的方式，帶動市縣財政投入11.69億元，引導金融機構和社會資本投入1240.77億元，重點支援了自主創新、工業提質增效升級、體育産業、文化産業，以及現代農業生産、新型農業經營主體發展、農田排灌工程、農業機械化水準提升等項目建設。

　　對於教育、低保、公共衛生等民生領域的轉移支付手段，山東也進行了分配方式的探索，在轉移支付的測算分配上，由戶籍人口擴展到常住人口，力求促進基本公共服務均等化。

　　轉移支付政策也能發揮激勵性的作用。據省財政廳預算處調研員王元強介紹，今年，省財政拿出了20億元，用於實施激勵性轉移支付政策，把新增轉移支付和轉方式調結構的成效掛鉤，按照各地服務業發展、節能減排、城鎮化建設等指標完成情況進行分配，引導地方加快産業結構轉型升級。

　　本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權均屬齊魯晚報所有，任何媒體、網站或個人未經授權不得轉載，違者將依法追究責任。