專項轉移支付應與事權相匹配
- 發佈時間：2014-12-25 08:28:58 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
在新一輪財稅體制改革中，要建立全面規範、公開透明的現代預算制度，其中一項重要內容就是完善轉移支付制度。要完善一般性轉移支付穩定增長機制，逐步提高一般性轉移支付所佔比重；對專項轉移支付進行清理、整合、規範，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，同時嚴格控制新增項目和資金規模；建立專項轉移支付定期評估和退出機制。
“專項轉移支付應該主要是解決公共産品的提供，如果投入到競爭性領域去，支援企業發展，既不合理，也不合法。”財政部財政科學研究所副所長白景明説，“而且資金投入到競爭性領域，無法收到相應的回報，等於錢白花了。”
在白景明看來，目前有些專項轉移支付確實存在問題，一是定位不清，作用不明；二是交叉重復，造成資金的浪費；三是專項越位，責任模糊不清；四是過於分散，有的資金規模太小，發揮不了作用。
而從中央和地方事權劃分角度來看，十八屆三中全會提出要建立事權和支出責任相適應的制度，需要中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。因此，新《預演算法》明確提出轉移支付要以一般性轉移支付為主，清理規範專項轉移支付勢在必行。
“清理整合專項轉移支付確實有難度。”白景明表示，難度一方面來自於職能部門的阻力。專項一般是由相關職能部門提出的，可有些最終卻成了部門的財力，已經形成部門的利益格局。削減專項相當於動了他們的利益，自然會受到阻礙。另一方面，很多專項已經形成慣性，每年都會有，一旦削減將無法接續。
儘管如此，並非沒有對策，白景明認為，一是要從思想意識上堅定信心，讓理念決定行動。堅決樹立依法治國、依法理財的理念，嚴格按照新《預演算法》執行專項轉移支付的清理規範整合工作。二是在清理時，一定要找準依據，根據現行的法律法規，明確支出和責任。三是在清理時要注意多種方式結合，根據事權和支出責任劃分進行調整，有的可以變成一般性轉移支付，該保留的還應保留。
