本報記者張偉賓見習記者李國龍

　　日前，農業部管理幹部學院舉辦今年第三期全國農牧漁業縣局長輪訓班，來自全國農業大縣農業（農經）局長和農業部系統幹部共108人參加了培訓。本期輪訓共組織專家講座、案例分析、專題研討和現場教學10余場，就如何落實《關於引導農村土地有序流轉發展適度規模經營的意見》，對農村土地承包經營權確權頒證工作、農村土地流轉、土地流轉中工商資本的監管和風險防範、《農村土地承包法》需要修訂內容等重點問題進行了專題研討。

　　土地制度改革是影響我國農村長久穩定的重要制度，在全面深化改革的關鍵年份，土地制度改革是各地農村工作的重中之重。當前，我國耕地流轉面積已經接近30%，有近4億畝土地在流轉，每年都以3個左右百分點在提升。在較快的土地流轉速度下，把握好土地流轉和適度規模經營的節奏就非常重要。

　　二輪延包和測繪面積不一致、部分地方耕地面積多次調整……局長們關注到確權頒證工作中方方面面的問題，並明確梳理出本地存在的問題，逐一化解。安徽省宣州區農業委員會主任葛陽春説：“確權頒證中不同地方會遇到不同的問題，針對不同類型、不同家庭、不同地域的問題，我們區梳理出37個問題，這些問題不能按照一個模式解決，我們制定了實施方案，堅持穩中推進、先易後難，關鍵是維護好農民的利益，問題儘量在村組內解決。”

　　土地是農民的命根子，局長們普遍認為土地制度改革關乎農民切實利益，要積極穩妥推進，“不能吃夾生飯”，不能犯不可逆的錯誤。

　　是確權確地，還是確權確股？確權確股不確地的範圍如何劃定？局長們紛紛講述所在縣市的確權實踐。內蒙古赤峰市巴林左旗農牧業局副主任李春峰認為：“由於設施農業流轉土地時間較長導致邊界不清，或城鎮化徵佔土地的補償需要在集體經濟成員內進行分股，這樣就需要確權確股不確地。”而來自河北省趙縣農財局局長李瑞秋則介紹了該縣20多萬畝集體所有梨園的確權過程，“如果全部確地到一家一戶就太分散了，所以計劃對耕地進行確權確地，而對梨樹地確權確股。”

　　土地流轉要如何進行？“政府不應該過分推動，應該隨著經濟發展和市場需求，農民自願發展，政府要重視對新型經營主體的扶持。”河北省饒陽縣農牧局副局長宋東亮説。“新型經營主體發展動力不足關鍵是資金不足”，葛陽春説。許多地方都成立了擔保公司，河北省唐山市國家農業科技園區管委會主任劉向陽説：“我們成立擔保公司，把土地承包經營權、林權，還有一些設施農業、畜産品都列入擔保抵押物範圍，設定一年的擔保週期，在新型經營主體資金鏈出現問題的時候，給予融資擔保。”

　　“我們要防範的是風險而不是防範工商資本。”四川省成都市溫江區農村發展局局長胡良萬説：“在工商資本進入農業項目方案上要把好關，必須從事農業方面的工作才能進來；要建立動態情況掌握的資訊反饋機制，地方的主管部門包括鄉鎮和村社區對它的經營狀況到底怎麼樣要有動態的了解；還要建立風險預警機制，加強對其從事行業的市場風險預警；租金方面要堅持一年一付，而且是定期，如果付不清就要採取措施。”

　　《土地承包法》的修訂也是局長們重點關注的內容之一。山東省萊西市農業局副局長宮炳基認為，土地承包可以採取長期持有的辦法，對這個長期持有最好有一個説法。許多局長關注三權分置在土地承包法中該如何規定，北京市大興區農村工作委員會副書記錢文説：“土地承包法應該圍繞三權分置，經營權到底是物權還是債權，在法律上進行明確的規定，這樣在執行時對土地承包經營權才能給予明確。”

　　李春峰在總結本組討論時説：“這次輪訓班來得太及時了，就是感覺時間有點短，希望能有更多的時間把問題討論清楚。”山東省滕州市經管局局長蓋立洪表示：“有一些做得好的縣市，我們一直想向他們學習，這次培訓班給我們提供了互相接洽的機會。”