■特約記者 程喆

　　3月初，《稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》在國務院法制辦截止徵求意見。有關提高個稅起徵點的問題，一向是公眾討論的熱點，兩會上也不斷有代表委員因此發聲。不過，截至目前，官方已經明確表示，簡單提高個稅起徵點並不能解決問題，實行綜合稅制是一種可行的辦法。雖然目前難以實施綜合稅制，但依然有很多方法可以作為過渡方案。

　　在今年兩會上，不少人關注個稅起徵點的問題，不少委員都提出要提高個稅起徵點，有人説5000元，有人説6000元，因為現在3500元的個稅免征額已經不能涵蓋當前城鎮居民衣食住行的基本成本。

　　然而，目前的情況依然和每年兩會結束後一樣，沒有要提高個稅起徵點的跡象。新華網報道，3月6日，在十二屆全國人大三次會議的記者會上，財政部部長樓繼偉表示，簡單提高個人所得稅起徵點並不公平，改革稅制才是更根本的辦法。全國政協委員、財政部財政科學研究所前所長賈康更稱，個稅已經邊緣化了，全國僅有2800萬人在繳納稅款，提高起徵點，交稅的人就更少了。

　　《南方都市報》報道，實際上，中國的個人所得稅已經明確了改革方向，要像西方國家那樣實行綜合稅制。綜合稅制是指對納稅人在一定時期（通常為一年）內取得的各項所得，不分其來源渠道和所得，綜合計算徵收所得稅的一種制度。目前，美國、英國、新加坡等國家都實行了這種稅制。

　　2006年，稅制改革被寫入了“十一五”規劃，初步計劃是納稅年度結束後，由納稅人申報全年綜合各項所得，由稅務機關核定，統一按規定的累進稅率計算應納稅額，並對年度已納稅的部分作出調整，多退少補。

　　只不過，這一改革到目前仍沒有被推動。

　　《中國新聞週刊》報道，學界普遍認為，推動改革的瓶頸在於部門間資訊共用程度低，金融資産和其他財産收入實名制度不健全，並存在現金使用量大、個稅綜合數據庫建設速度緩慢等問題。

　　例如，如果實行綜合稅制，是對稅務部門的巨大挑戰：需要構建納稅人資訊系統、財産登記體系和社會信用體系，還涉及不同部門之間的合作，如實現稅收與金融、工商、房管等系統的資訊聯通等，不僅僅是一個稅制的問題。

　　既不提高個稅起徵點，又遲遲不能實行綜合稅制，前者因為“不公平”，後者因為有很多困難，結果兩頭落空，民眾的個稅稅負越來越重。

　　此次兩會後，不少學者指出，個稅必須改革，或許不能一步到達綜合稅制，但可以根據地區、百姓消費能力、家庭情況等區別徵稅。

　　《京華時報》報道，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓建議，個稅起徵點可考慮掛鉤CPI指數每年動態調整。每年CPI指數發佈後，個稅起徵點即可考慮隨之動態調整。《青島日報》則發表評論稱，應該考慮按家庭計徵，家庭成員之間的再分配，可以更加有效地解決收入差距問題。個稅改革，應綜合考慮每一個家庭的收入情況和負擔情況，從而充分照顧到每個家庭的實際情況。比如一名單身人士，一個月掙6000元，生活或許還不錯，但是如果要養老婆孩子，那就很艱難。不考慮家庭情況，“一刀切”地計徵個稅，確實有失公平。

　　在我國香港，不但供養子女、贍養老人可免稅，就連個人進修開支、居所貸款利息、慈善捐款等項目，也可進行一定限額的稅費扣除。個稅改革應當借鑒這些有益經驗。

　　《稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》的一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位，“國家實行統一的納稅人識別號制度”。今後，稅務部門將按照國家標準為企業、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標誌。

　　若這一制度能付諸實行，將為個人納稅實行綜合稅制提供有效的操作基礎。自然人有了“稅號”，所有的收入資訊都歸併到“稅號”下面，就更有利於綜合計徵的推行。只希望，最終民眾沉重的稅負負擔能有所減輕，稅收制度的設計能夠更加符合民眾的期盼。