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創新籌融資模式 “全生命週期”管理

  • 發佈時間:2015-03-30 00:31:49  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  針對目前既有建築節能改造中存在的資金籌措困難、改造主體不明確、改造方式不系統等問題,專家認為河北、深圳等地在創新籌融資模式、著力公建先行和統籌管理等方面的探索值得借鑒。

  多渠道籌集資金眾人拾柴火焰高

  針對既有建築節能改造融資難的問題,專家建議應該創新融資模式,政府、社會、居民多渠道融資,河北省在既改資金籌措方面採取的“三家抬”的方式值得借鑒。

  河北省在改造資金籌措方面,大多采取“國家獎一點、縣財政補一點、居民自籌一點”的辦法,設立既有建築節能改造資金專用賬戶,改造工程竣工驗收合格後,經過財政評審、審計決算撥付工程款。

  河北灤南縣在開展既有居住建築節能改造中,科學制定改造資金出資形式,做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。該縣建築面積10萬平方米的安平小區節能改造,平均成本為240元/平方米,改造資金來源為中央獎勵(23%)、財政補貼(55%)、用戶自籌(22%)“三家抬”。

  河北省住建廳科技處處長程才實認為,國家已經制定了明確獎勵政策,地方政府和居民都是既改受益人,理應承擔相應既改費用。經濟狀況好的地方政府應該“出大頭”,甚至可以像寬城縣不讓老百姓出任何費用,改造資金全部由縣財政負責。

  貴州省建材研究設計院院長萬軍認為,南方地區應著手設立既有建築改造專項資金,同時想辦法激活長期閒置的“房屋維修基金”,拓展其使用方向。

  按照規定,專項維修資金用於住宅共用部位、共用設施設備保修期滿後的維修和更新、改造。“公用部位和設施設備的檢測鑒定費用也可按照專項維修資金的思路交存和使用,或者直接從專項維修資金中提取”萬軍説。

  還有專家建議,對於住宅專有部位,可以由銀行或社會團體擁有的基金提供低息或免息貸款,幫助有暫時經濟困難的業主及時改造自己的房屋。

  “能耗大戶”産權單一可集中力量“先行先試”

  專家認為,政府辦公樓、學校、酒店、廠房等大型公共建築是既有建築中的“能耗大戶”,因其産權主體單一,操作起來相對簡單,可考慮集中力量“先行先試”。

  深圳建築科學研究院國家一級註冊建築師余涵認為,在既有居住建築節能改造推進難的情況下,可嘗試集中力量“公建先行”。“大型公共建築本就是能耗大戶,但産權單一,相對於既有居住建築,改造意義大且操作起來相對簡單。”

  深圳龍崗區的格坑5#廠房及2#宿舍均為尚未完工建築,因建築設計不合理導致內部自然採光嚴重不足、內部通風不理想等問題,屬於典型的“能耗大戶”。當地先後對兩棟建築進行節能改造。改造後兩棟建築每年可節約用電共94萬度,減少排放污廢水共約4500噸,每年可減少向大氣排放CO2共約927.6噸、SO2共約7.7噸、NOx共約6.5噸、煙塵共約3.1噸。

  位於深圳市南山區蛇口太子路的原“三洋廠房片區”,是深圳最早的廠房之一。招商局集團在不改變原有建築結構體系的情況下,對建築內部進行功能改造。改造後整個大樓可節能65%,每年可以節約用水1萬立方米,節電240萬千瓦時,節省標煤1000噸,減排二氧化碳約2000噸。

  余涵認為,老舊的工業建築已不能很好地適應新的城市功能的使用要求,假如完全拆除,既不利於完善城市形象、延續城市文脈,同時拆除本身也並不低碳。通過節能手段改造工業建築,可使建築煥發新的活力,保留工業時代的城市工業遺跡。

  “全民參與””全生命週期”

  管理確保改造品質

  一是既有建築節能改造應以人為本,提高居民參與度。河北省住建廳科技處處長程才實認為,既有居住建築節能改造事關群眾切身利益,必須做好廣大人民群眾的思想工作,重視節能改造給群眾日常生活帶來的影響,提高居民參與度。

  河北寬城縣針對多數業主對節能改造積極性不高的情況,通過在電視臺發佈改造《通告》,在各改造樓房出入口張貼改造《通告》等形式宣貫改造內容,深入住戶做耐心細緻的思想工作。

  此外,寬城縣還要求每棟改造工程均選出業主代表,業主代表對工程實行全程監督,對不滿意的部位提出整改意見,工程完工業主代表簽字認可方能進行竣工驗收。

  二是完善制度,落實“領頭人”責任。深圳建築科學研究院院長葉青等專家建議,逐步改變現有多個部門管理既改工作的格局,規定或專門成立一個部門管理既有建築的“全生命週期”有利於整合多方資源。但要在法律法規方面予以更多的約束,防止權力過分集中。

  同時,完善既改管理的法律法規,重點關注改造過程中的各項管理活動,對影響這些管理活動的規劃、勘察設計和施工活動的監管也應有所體現,將法律法規的調整範圍從房屋建築物所處的某一階段拓展到其全生命週期,並避免簡單加合。

  已基本完成具有改造價值的老舊住宅節能改造的河北省灤南縣,在改造過程中通過建立權威的領導機構和高效的工作機制,成立由縣長為組長、分管副縣長為副組長,各相關部門負責人為成員的工作領導小組。制定出臺了《灤南縣既有居住建築節能改造工作實施方案》細化工作目標並抓好落實。

  三是“全生命週期”管理,以質取勝。節能改造工程品質的好壞,直接影響老百姓能否切實享受到改造成果。河北省寬城縣在既有建築節能改造過程中,通過強化招投標、監理、材料、驗收等環節的管理,強力確保工程品質,改造效果明顯。

  程才實説,寬城縣建築節能改造項目以小區為主分三個標段進行招標,要求房屋建築施工總承包三級以上隊伍參加投標;縣質監站全程監督,對所有原材料實行送檢抽樣制度,杜絕不合格材料的使用,業主代表參與工程驗收。

  (本版稿件除署名外均由記者潘德鑫、馮雷、陸文軍、杜宇、王昆、馬姝瑞、孟含琪采寫)

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