人民網北京2月2日電 （記者李彤） 1月19日，遼寧省遼陽市中雪。與往年下雪天忙活的事兒不同，73歲的劉桂富正在裝修棚戶區改造後的新房，準備在春節前搬入新居。談起住了40年的棚戶區，劉桂富感觸很深，“屋子越住越矮，你能想通嗎？因為木質地面浸水受腐不停被墊高。房子漏風漏水不説，冬天后半夜要蒙著頭睡覺，冷啊！哪像新房裏有暖氣這麼暖和”。言談間，他的滿足感溢於言表。

　　劉桂富是遼寧省棚戶區改造受益百姓中的一個縮影。2005年至今，遼寧省經歷了十年棚戶區改造。十年以來，改造取得了哪些成效、棚改資金從何而來、怎樣高效利用、能否到期還款？帶著這些問題，人民網記者近期對遼寧省遼陽市、阜新市、錦州市進行了走訪。

　　棚改“攔路虎”：錢，從何而來？

　　作為我國老工業基地，遼寧省棚戶區問題由來已久，歷史包袱沉重。建國之初為了建設好全國工業基地，按照“先生産、再生活”的思路，用單磚、泥巴、板條搭建了大批棚戶房。到2004年底，遼寧全省待改造棚戶區總面積達2000萬平方米，涉及居民200萬人。

　　長期以來，棚戶區問題沒有得到根本解決主要是四方面原因。首先是棚戶區大多分佈在資源枯竭型城市，政府財政收入少。其次棚戶區居民多是經營不佳的國企職工，企業無力改造。三是相當比例的棚戶區居民是靠政府救濟的低保戶，自身無力改造更難購買新房。四是一些棚戶區位置缺乏商業價值，商業銀行資金不願長期介入。

　　從阜新市記者了解到，該市是一座資源型城市，在礦區礦山邊、鐵路邊、高壓走廊邊建了大量簡易職工住房。阜新市為國家能源供應做出了貢獻，但隨著煤炭資源枯竭、企業破産、職工下崗，“百里礦山、百里棚戶”成為了這裡的現實寫照。

　　阜新市副市長付志宏對記者表示，經濟欠發達地區僅憑自身財力完成棚改計劃是不可能的。

　　沒錢，成為了遼寧省棚戶區改造面臨的最現實問題。但這一情況在2005年得到了改變。2005年3月份，遼寧省下發了《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》，向國開行提出貸款解決棚戶區改造資金的意向，得到了國開行的積極反饋，全力支援。

　　國開行遼寧分行相關客戶處負責人介紹説，從2005年至2014年，國開行對遼寧省棚戶區改造分四個階段提供了近200億元的貸款支援。2014年遼寧省以新型城鎮化為切入點推動了新一輪棚改，承諾棚戶區改造貸款547.4億元，累計發放114.92億元，貸款利率全程下浮優惠，貸款期限為25年。

　　遼陽市副市長曹穎對記者表示，目前該市棚戶區改造資金來源包括中央財政補助、國家及省發改委基礎配套建設資金補助、地方政府發債、金融機構貸款和社會籌資等途徑，其中國開行資金支援是主力。

　　“目前，國開行對遼寧省棚改實施‘預授信+核準’模式，對遼寧公共發展投資有限公司進行貸款，該公司對接各市棚改項目。核準是指國開行全面參與棚改項目的前期規劃，評估風險程度與還款能力，對達標的項目進行核準。” 國開行遼寧分行相關客戶處負責人説。

　　據了解，融資融智、規劃先行一直是國開行近年來提倡的業務理念。為支援全國棚改和相關基礎設施建設貸款，該行住宅金融事業部在2014年7月獲得中國銀監會批准成立，目前已完成業務劃轉，實現單獨核算。

　　把棚改資金用好：每一分錢花在實處

　　棚改資金來源改善了，如何高質高效使用資金，便成為社會各界關注的話題。

　　“棚改不是簡單拆房和建房，改善居住環境是老百姓多年的夢想，關係生活幸福和尊嚴，更是城市轉型的機遇，每一分錢都體現了黨和政府的關懷。如果給棚改成績打分，標準只有一個——把錢用好，讓老百姓滿意。” 阜新市副市長付志宏説。

　　他介紹説，阜新市制定了棚改資金管理辦法和費用支出標準規定，市財政局設立了資金管理監督組。編制資金使用計劃，市棚改辦根據工程情況及時測算整體投入和資金缺口，制定資金撥付流程，大額資金撥付報送市長審批。設立棚改專用賬戶，棚改資金封閉運作。採取資金“雙重控制”預結算審查，由棚改辦預審，再經有資質仲介部門終審。

　　針對“棚改資金封閉運作”，國開行遼寧分行相關客戶處負責人坦言，簡單説地方政府是不碰錢的。由各市棚改辦向遼寧公共發展投資有限公司報送項目，通過審核後國開行向項目施工企業或百姓賬戶直接劃撥資金，不經過地方政府轉手，項目施工企業通過招標産生，進一步保障房屋建設品質。

　　在76歲的阜新市東山小區居民攀玉寶家中，他對記者説，搬進新房兩年了，房屋沒有出現品質問題，房間格局合理，採光好。

　　正忙著裝修新房的遼陽市居民劉桂富也表示，在拆遷週轉過程中，政府給予每月12元/平米的補助及搬家費等補貼，並免除了購房契稅、登記費等費用。

　　挖掘土地市場價值是還貸主要來源

　　資金到位了，棚改實施了，如何還貸成為了資金鏈上的最後一環。

　　曹穎介紹説，目前遼陽市創新了棚改安置辦法，除原地回遷外，還增加了貨幣化、分散化等安置方法。如貨幣化安置，通過貨幣補償成為了該市2015年市場化手段解決棚改的方向。老百姓拿到錢後可在市場上買房也可租房，選擇空間更大，不僅有利於消化存量房，還可解決新建房區基建配套難的問題。

　　“置換出的棚改土地，在滿足國家相關政策的前提下，將進一步開發，發揮市場價值，是棚改貸款的重要還款途徑。”他説，未來房地産市場的變化，不會對棚改還款資金造成實質性影響。

　　國開行遼寧分行相關客戶處負責人表示，除採煤沉陷區外，遼寧省普通城市地段在解決棚戶區居民回遷佔地後，1/3以上的騰空土地可用於城市發展。隨著土地供應關係約束的強化和城市規劃佈局的改善，這部分土地成為了城市發展的稀缺資源。

　　阜新市棚改辦主任馮建表示，目前該市向國開行還款每季還息、每年還兩次本金。通過地方政府財力增長水準測算，合理安排還款額度。棚改十年以來，在還款上從未出現過拖延。

　　“棚改以來，資源枯竭型城市的建築業、建材業、交通運輸、服務業等快速發展，改變了原有單一的經濟結構，促進了不同區域協調發展，為政府財力提供持續支援，給還貸供應了新途徑。” 曹穎説。

　　談及棚戶區改造的下一步目標，馮建説，如何促進新區居民就業是關鍵問題，居住環境改善後老百姓工作的積極性更高了，如何提供相應數量的工作崗位，市裏有關部門正在籌劃。