在國有企業中堅持依法治企，必須堅持黨委的領導核心作用，這是在依法治國中堅持黨的領導的根本要求，也是國有企業實現依法治企的根本保障。

　　□湯小鋒

　　黨的十八屆四中全會確定了全面推進依法治國的重大決定，從黨和國家事業發展全局的戰略高度對全面推進依法治國作出了一系列新的重大部署，這是我們黨依法治國的宣言，是建設社會主義法治國家的號角。國有企業作為國民經濟的重要支柱，作為市場經濟的一分子，在全面推進依法治國的進程中承擔著義不容辭的責任，如何發揮黨委在國有企業依法治企中的領導核心作用，是每一家國有企業黨委必須思考的重大課題。

　　堅持依法治企

　　實現企業現代化管理目標

　　依法治企是推進企業治理體系和治理能力現代化的必然要求。如果説依法治國是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，那麼依法治企也是咸陽機場股份公司推進企業治理體系和治理能力現代化的應有之義。西安咸陽機場作為西部機場集團公司的核心企業，從股份公司成立之初，就始終按照“與現代企業制度接軌、與市場接軌、與國際標準接軌”的標準來管理和運作的，應該説在健全法人治理結構、規範運營管理和提高運作品質方面取得了一定的成績。但是，同地方經濟社會發展對民用航空運輸的需求相比，同民航業及國內外先進機場的發展相比，同集團公司、各股東方及全體幹部員工的期望相比，咸陽機場公司在推進企業治理體系和治理能力現代化方面還有許多需要努力提高的地方，尤其是在建設大型樞紐機場目標的指引和召喚下，公司探索建立適應市場經濟的運作體系和組織架構，依法治企成為公司黨委班子和各級管理人員亟須提高的重要能力之一。

　　依法治企是實現公司全面深化改革總目標的重要支撐。“全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革”。這是習總書記關於全面深化改革與依法治國協同共進辯證關係的闡述。國家如此，企業亦如此。全面深化改革需要法治作保障，全面推進依法治企也需要深化改革。深化改革，關鍵在黨員幹部；依法治企，關鍵也在黨員幹部。依法治企為改革的有序展開提供了基礎性的規則和程式性的規範，避免改革可能出現的進退失據；依法治企固化改革的成果，讓成熟的改革經驗經由合法的程式真正成為可複製和可推廣的制度。況且，以法治思維和發展方式推進公司全面深化改革，本身就是企業治理能力的提高，為依法治企提供了更堅實的支撐。公司的全面深化改革是“破”的過程，也是“立”的過程，是打破傳統條條框框的限制，也是適應新形勢和建立新機制的過程。因此，在“破”與“立”的過程中，公司的各級黨員幹部既要堅守“法定職責必須為”的邊界，又要找到“法無禁止皆可為”的突破口，在公司治理過程中充分體現法治精神。

　　堅持黨委核心作用

　　是依法治企的根本保障

　　堅持黨委的領導核心作用是實現依法治企的根本保障。黨的十八屆四中全會闡述了中國特色社會主義法治道路的基本原則，也就是“五個必須堅持”，其中第一個就是“必須堅持中國共産黨的領導”，這是中國特色社會主義法治的本質特徵和根本保證。在國有企業中堅持依法治企，必須堅持黨委的領導核心作用，這是在依法治國中堅持黨的領導的根本要求，也是國有企業實現依法治企的根本保障目標。國有企業黨委發揮的政治核心作用，確保了國家的各項法律規定通過企業的基層黨組織來落實，為依法治企提供了最堅強的組織保障；在國有企業中堅持黨管幹部的原則，黨委對幹部和管理人員的選拔、培養、任用和考核，為實現依法治企提供了最堅強的人才保障；國有企業黨委的民主集中制原則，確保在依法治企的過程中既能平衡各股東方的利益，又確保了國有資産保值增值，為實現依法治企目標提供了原則保障。

　　各級黨員幹部學法懂法、樹立牢固的法治意識是實現依法治企的前提。十八屆四中全會的決定中指出“社會主義市場經濟的本質是法治經濟”。“國家保護企業以法人財産權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求”。各級黨員幹部必須認識到，在企業治理過程中，法律既是保障企業權利的有力武器，也是企業生産經營必須遵守的行為規範；法律既為企業的生産經營活動保駕護航，也約束著企業的一切生産經營行為。因此，必須增強全體幹部員工學法、遵法、守法、用法的意識，使法律為幹部員工所掌握、所遵守、所運用。咸陽機場公司作為交通運輸行業的國有控股企業，從機場建設規劃、安全生産到旅客服務、商業經營，從反恐防控、群體性事件到公安執法、應急救援，從服務差錯、意外事故的處理到環境保護、社會治安等，公司生産經營的各個環節涉及國土規劃、安全生産、公司法、稅務、合同、消費者權益保護、環境保護、反恐防控、群體性事件、公安執法、應急救援等幾十部各個方面、不同級別的法律法規。在這些法律法規中，無論我們是執法主體，還是執法對象，都要求我們的各級黨委班子學透弄懂這些法律法規，只有這樣黨員幹部才能明確自身應該承擔的義務和行使的權力，企業才能在法律規範和約束的邊界內安全發展、健康發展。

　　提高全體黨員幹部依法辦事的能力是實現依法治企目標的根本。公司的各級黨員幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。各級黨委的黨政主要負責人是履行依法治企的第一責任人，要將依法治企的能力和成效作為各級班子及黨員幹部考核的重要內容。各級黨委班子要將對相關法律法規的學習列為各級黨委中心組學習的重要內容，尤其是與本單位業務相關的法律法規更要制訂嚴格的學習計劃，使我們的中高層管理人員在一定時間範圍內成為某方面的法律專家。對於咸陽機場來講，就是要建立公司黨委、董事會、經營層“三位一體”的議事決策機制，把員工參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策作為依法治企的法定程式，確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。同時，公司各級黨委要加大對決策過程、執行過程的監督及實施後的效果評估，建立重大決策責任追究制度及責任倒查機制，對“不作為”和“亂作為”的行為進行懲罰，追究必要的法律責任。即一方面要激勵，另一方面要問責。

　　依法治企

　　需發揮黨員幹部先鋒模範作用

　　發揮黨員幹部的率先垂范作用是實現依法治企的關鍵。在十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，對黨內法規與國家法律的關係作了明確闡述：“黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作鬥爭。”因此，在遵守法律法規實現依法治企的過程中，對領導幹部的標準和要求要高於普通黨員，對黨員的標準和要求要高於普通群眾。黨員幹部必須在帶頭學法、模範守法方面為全體員工作出表率，必須掌握履行職責所必需的法律知識，帶頭維護憲法和法律的權威，自覺依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、破解難題的能力。只有發揮黨員幹部的先鋒模範作用，發揮黨員幹部的率先垂范、以上率下的作用，才能在幹部員工中樹立牢固的法律意識，依法治企最終才能落到實處。

　　此外，還要堅持將依法治企與文化興企相結合。歌德曾説：“有兩種和平的暴力，那就是法律和禮節。”對於咸陽機場來説，企業的治理需要法律和文化共同發揮作用。如果説依法治企是公司發展最保險的頭盔，那麼文化興企就是最強大的軟實力。中華民族5000年發展的歷史積累了優秀的傳統文化，我們黨提出大力弘揚社會主義核心價值觀，以及全社會培育的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，這些與集團公司深具特色、行之有效的企業文化一起，既滋養和哺育著咸陽機場全體幹部員工的思想，也影響和教化著全體幹部員工的行為。只有既注重發揮依法治企的規範約束作用，又注重發揮企業文化的滋養教化作用，將法律的剛性作用與文化的柔性作用有機結合，才能實現依法治企與文化興企相輔相成、相得益彰。

　　（作者係西安咸陽國際機場股份有限公司黨委書記）