本報記者于險峰張仁軍

　　遼寧省阜新市是2013年國務院扶貧開發領導小組確立的全國首批3個扶貧改革試驗區之一。阜新作為全國重要的能源基地、全國第一家資源枯竭型城市經濟轉型試點市和全省扶貧開發工作的主戰場，阜新市委、市政府堅持以國家扶貧改革試驗區建設統攬工作全局，不斷加快推進扶貧開發體制機制創新。

　　試驗區建設兩年來，阜新初步構建了以精準識別扶貧對象為基礎，以各項政策措施落實為引導，以改革農業生産經營體制機制為核心，以創新産業支撐的城鄉一體化體制機制、生態環境産業扶貧體制機制、金融扶貧機制與産品為支撐，以“集團幫村”工程和“沈阜200萬畝現代農業示範帶”為平臺的阜新扶貧開發新模式，在“四個創新，一個完善”五項重點工作中取得了重大階段性成果。全市農村常住居民每人平均可支配收入由2012年的8772元增加到2014年的10566元，年均遞增12.9%，高出全省平均水準1.2個百分點，高出全國平均水準0.5個百分點。全市11.33萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率由26.44%下降到16.21%。

　　土地增值

　　——農業生産經營體制機制的突破，實現農民增收多元化

　　阜蒙縣于寺鎮官營子村的彭瑞華家有21畝地，原來種玉米，按一畝地打玉米1000斤算，一年收入也就兩萬多元，年成不好時有時還倒貼錢。但自從前年轉扣大棚後就不一樣了，她告訴記者：“把土地流轉給村裏的家庭農場，一畝地有600元租金，扣了兩個蔬菜大棚，一個棚純利潤就在3萬元以上。”嘗到甜頭的彭瑞華今年還想擴大生産規模，目前已經向村裏新規劃的小區裏申請再建一個大棚。

　　彭瑞華所説的家庭農場是2013年在官營子村成立的阜新市第一個家庭農場，農場主張慶年採取承包、代耕和入股三種方式，從農民手中流轉耕地2萬畝。張慶年購進了2台秸稈還田機、4台旋耕機、40多臺播種覆膜機、4台玉米收穫機、1台殘膜回收機，農田實現了全程機械化作業，每畝節省人工費用200元。張慶年的家庭農場實施規模經營，解決了土地經營“細碎化”問題，實現全程機械化作業，不僅節約了生産成本，還使土地單位産出效益大大提高。

　　阜新每人平均耕地6.7畝，居全省第一位。近年來，隨著農村青壯勞動力大量外流，老弱病殘滯留，誰來種地，怎樣種好地的矛盾已十分突出。為解決這一影響糧食安全、制約農民增收的實際問題，阜新市積極推動農業生産經營體制機制創新。

　　全市通過採取企業直包、農民土地入股、代耕代收、農民加入合作社和家庭農場經營等方式，土地流轉面積達156萬畝。目前全市已有種糧大戶230戶，家庭農場達到96家，農民合作社達到4181戶，市級以上龍頭企業達到131家，可帶動16.9萬貧困人口增收致富。更為重要的是，大部分農民已充分享受到土地流轉帶來的實惠，人們的思想觀念正在發生深刻變化。

　　為解決貧困人口不能持續穩定增收的難題，阜新市在試驗區建設中積極探索現代農業發展新機制，大力推進“沈阜200萬畝現代農業示範帶”建設，培育出一批高效農業、精品農業、都市農業典型，帶動了樹莓、冷棚葡萄、寒富蘋果和肉羊、奶牛等畜牧業及休閒觀光農業的發展，特色農業建設格局明顯，實現貧困人口增收多元化。

　　阜新市市長楊忠林説：“國家扶貧改革試驗區建設，是阜新加快發展、建設全面小康社會迎來的又一先行先試機遇。阜新市委、市政府將搶抓機遇，因地制宜，探索扶貧開發的新途徑、新體制、新模式，不斷提高我市扶貧開發工作的實效和水準，堅決完成國家交給的改革試驗任務。”

　　“集團幫村”

　　——大扶貧體制機制的突破，實現幫扶力量集團化

　　彰武縣四合城鎮三官村的石國春在去年秋收時沒想到，自家的9畝澇洼地居然畝産達到1500斤，石國春對記者説：“往年因為澇的原因一畝地也就一二百斤，特別是這幾年雨水大，基本都絕收。去年在市、縣農機局的幫扶下投了十幾萬元，修排水渠、涵洞將村裏的3000畝澇洼地進行了治理，全部獲得豐收。”

　　四合城鎮三官村村黨支書于國寧向記者介紹説：“在我們村由市發改委牽頭多家市直部門參與實施的幫扶項目有15項，到去年末已投資1483.7萬元。開展了風沙乾旱農田滴灌節水工程、苗木基地、低窪易澇農田治澇工程和高標準農田建設示範工程等建設，修築河堤險段300延長米、石籠丁壩11座，21公里村屯公路及橋梁配套工程已進入全面施工階段，21公里基礎全部完成，11公里油路已完成。”

　　為什麼有這麼多市直部門幫扶三官村，原來這是阜新市為改變部門包鄉帶村力量分散的狀況，在全面推進國家扶貧改革試驗區建設中創新開展了“集團幫村”工程，使部門幫扶實現由“單兵作戰”向“集團幫扶”的轉變。

　　全市共組建16個幫扶集團，每個幫扶集團由1名市級領導聯繫、1個市直部門牽頭、5~8家市直部門和企業為成員，對口幫扶1個貧困村，形成市領導帶隊、牽頭單位組織、綜合部門協調、市直部門和企業等各方力量幫扶、縣鄉（鎮）幹部包村的“集團式”幫扶格局。

　　阜新市委辦公室在牽頭幫扶的紅帽子鎮兩家子村，實施幫扶項目12項，已投資666萬元。在村裏完成節水滴灌700畝，發展二元母豬規模養殖125頭，培育生豬養殖戶14戶，種植寒富蘋果1300畝。修建村級油路5.5公里，安裝太陽能路燈111盞。

　　阜新市副市長李志成説，他們將“集團幫村”工程與扶貧開發“10項重點工程”相結合、與黨的群眾路線教育實踐活動相結合、與省直單位定點扶貧相結合、與基層黨組織建設相結合，明確幫扶重點和脫貧標準。去年一年，16個幫扶集團扶持16項目村實施幫扶項目120項，協調解決幫扶資金9779萬元，引進項目資金1.4億元，協調貸款715萬元，使2.4萬人直接受益。

　　“政銀保”——金融扶貧機制與産品的突破，實現金融服務層次化

　　“我養了20多年牛，一開始規模小自家養三五頭，後來在我家房屋東邊建一個小牛舍，能養20多頭，一點點發展後在屋後邊又建了一個100多頭的牛舍。帶動周邊200多戶養牛戶，我從信用社貸款從5萬元、10萬元一直能貸到50萬元，但隨著養殖規模的擴大資金還是緊張，一頭牛成本就要上萬元。”彰武縣阿爾鄉鎮北甸子村的李萬權向記者講述了他養牛致富的經歷。

　　資金不夠怎麼辦？從今年起李萬權就不用為缺少資金犯愁了，他告訴記者：“今年1月初，從信用社通過‘政銀保’貸了200萬元，這樣就能幫扶更多的貧困戶來通過養牛改變他們的生活，牛與飼料都由我來提供，養一頭牛的純利潤能多達3000元。”

　　為破除制約扶貧開發的資金瓶頸，在政策性金融方面，阜新市創新了財政扶貧資金與銀行機構、保險機構三方合作、風險共擔的“政銀保”金融扶貧新機制，即由合作銀行機構向符合條件的涉農貸款對象發放貸款，合作保險機構負責提供借款人意外傷害保險，市縣財政出資設立貸款風險補償金為銀行貸款提供風險補償。

　　“政銀保”的發放對象主要是針對扶貧開發重點縣區的貧困村、貧困戶和上述區域內有生産經營能力的其他農戶（含專業大戶）、家庭農場、農民專業合作社、農事企業等新型生産經營主體等。補償金由市、縣政府安排財政資金設立，是“政銀保”合作涉農貸款項目專項補償金。首期補償金額度為500萬元，其中，市財政出資300萬元，阜蒙縣、彰武縣各出資100萬元。

　　阜新市扶貧辦主任王城向記者介紹説，“政銀保”現已發生貸款近百筆，貸款總額近億元。在特惠性金融方面，全市累計投放4.12億元信貸資金，支援5000名農村婦女和農村青年創業增收；投放扶貧小額信貸資金2.26億元，扶持2.7萬戶貧困戶實施扶貧開發項目；在24個鄉鎮的62個貧困村開展互助資金扶貧，互助資金總量達到1554萬元，每年可扶持貧困戶5000戶次以上。目前，全市面向貧困戶、新型農業經營組織、龍頭企業等主體的多層次支農惠農金融服務體系和信用體系正在形成。

　　阜新市國家扶貧改革試驗區以生産發展、生活富裕、生態改善為目標，通過扶貧改革試驗，力爭使産業結構得到優化升級，城鄉環境進一步改善，社會各項事業全面進步，基本實現人與自然和諧相處、經濟社會可持續發展，走出一條具有阜新特色的扶貧開發新路子，為國家提供可供示範和借鑒的新做法新經驗。