近日，根據省委、省政府《關於進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》和市委《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》，市委、市政府出臺了《關於進一步深化市屬國資國企改革促進企業發展的實施意見》。

　　實施深化改革實現“四個完善、四個提升”

　　實施意見提出，在今後一個時期內，我市國有企業管理部門要認真貫徹落實中央和省、市委關於深化國資國企改革的決策部署，以做大做強國有經濟為根本目的，以市場化為導向，以增強企業活力、提高企業效率、實現國有資産保值增值為重點，進一步深化國資國企改革，推動國有企業科學發展。同時，堅持政企分開、政資分開，保障企業的經營自主權，政府不直接管理企業，對市屬國有資産集中統一監管，堅持問題導向，著力解決國企改革發展中的突出問題，堅持服務大局，充分發揮國有企業在穩增長、調結構、惠民生中的作用，堅持立足實際，根據我市國有企業的特點，一企一策，分類指導，穩步推進。

　　按照實施意見的規劃，我市國資企業將通過深化改革，全面實現“四個完善、四個提升”，即完善國資監管體制，提升監管能力;完善國資運營體系，提升國有資本運營效率;完善現代企業制度，提升企業內部治理運作能力;完善企業發展模式，提升企業運作效率和品質。同時，發揮“四個功能作用”，即發揮好國有企業提供城市公共服務、保障城市運營的主力軍作用，貫徹市委、市政府決策部署、承擔重大任務的中堅力量作用，

　　推動經濟社會發展、引領重點産業發展的骨幹作用和維護蘭州和諧穩定、積極履行社會責任的模範作用。預計到2020年，我市市屬國有企業力爭實現資産總額、所有者權益、營業收入和利稅“四個翻番”，市級國有資本收益上繳財政的比例達到30%。力爭10戶左右市屬國有及國有控(參)股企業年營業收入超過10億元，其中2戶企業年營業收入超過30億元。

　　今年7月底前完成國有資産依法界定

　　針對目前我市國資企業監管機制有待提升的問題，今後我市將依據全市國有企業的實際情況，繼續完善國資監管體制機制，轉變監管方式，實現國有資産監管全覆蓋。據市國資委相關負責人介紹，根據職責劃分，今後，市國資委將依法履行出資人職責，明確和落實監管責任，統一監管市屬企業國有資産和市級黨政機關、事業單位經營性國有資産。市財政局委託市機關事務管理局統一管理市級黨政機關非經營性國有資産，市機關事務管理局則定期將管理的非經營性國有資産狀況報市財政局。同時，市財政局將統一管理市級事業單位的非經營性國有資産，積極探索對市屬醫院、學校、文化、體育等事業單位非經營性資産專業化管理運營方式，盤活資産、有效利用，支援醫療、教育和文體等事業發展，並由市財政局牽頭，市審計局、市政府國資委及各行業主管部門配合，于2015年7月底前完成市級經營性國有資産和非經營性國有資産的依法界定。

　　實施意見提出，市國資委今後將有權依法制定或參與制定國有企業章程，其中市屬重點國有獨資、國有控股、國有參股企業章程的制定和修改，須經市國資委審核後報市政府批准。市國資委通過企業章程維護出資人權益，委派股東代表參加股東會，按照出資人意志提出提案，發表意見，行使表決權。同時，實施意見還明確指出，在監管國有企業方面，主管部門應由只注重國有資産實物管理向注重國有資本、國有股權管理轉變，加強對企業註冊資本的管理。根據企業股權構成和比例，強化對所有者權益的管理，並加強董事會和重大事項決策管理。建立出資人審批事項清單制度，明確各類審批、核準、各案事項，把應該由企業管理的事項全部交給企業。分類深化不同企業董事會建設，建立和落實專職董事制度，依法落實董事會職權，規範董事會決策程式，嚴格實行國有企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作等關係國有資産出資人權益的重大事項報告制度，強化對企業風險的控制。此外，要堅持外派監事會應派盡派，強化市屬國有企業監事會建設，實現監事會監督工作全覆蓋，並加強國有企業經營業績考核管理，修訂完善市屬國有企業負責人、經營業績考核管理辦法，建立健全企業經營投資管理、項目後評價、重大資訊公開等制度，加強對企業重大項目投資、財務預算執行等的監管，嚴格國有企業負責人經營業績虧損，實行責任追究制度。

　　與此同時，我市將根據市屬國有企業所處行業和主營業務，科學界定功能。市國資委將按照城市公共服務類、特殊功能類、競爭類研究制定分類管理辦法，實行分類監管，差異化動態管理。根據企業功能定位，分類建立經營業績考核實施細則，增強考核的針對性和導向性，並以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，重點考核經營績效指標和主業持續發展能力。

　　黨政領導幹部不得在企業兼任職

　　市國資委的相關負責人告訴記者，根據市委、市政府出臺的實施意見規定，市屬尚未改制國有企業和事業單位轉制形成的國有企業，2015年內將全部完成公司制改革，建立現代企業制度。同時，我市將實行混合所有制改革，盤活存量、引進增量、做大國有資本，使國有企業能夠更好地擔當社會責任。對關係民生的城市公共服務類企業，鼓勵和吸引社會資本以合資、特許經營等方式參與，鼓勵各類投資主體通過增資擴股等形式參與公司改制重組，提高國有資本運營水準，並對處於競爭領域且競爭力適合國有資本退出的企業，實行國有資本退出。

　　在改革和完善過程中，我市將進一步推進國有企業去行政化步伐，並規定黨政領導幹部不得在企業兼任職。而市屬國有重點企業的黨委書記將由市國資委提名、市委組織部考察、市委任免;董事長、總經理由市政府國資委提名、市委組織部考察、市委審核;紀委書記由市國資委紀委提名，市紀委考察同意，市國資委任免。同時，市屬國有重點企業領導人員其他副職、市國資委監管的其他企業領導人員，將由市國資委按有關程式推薦、考察、任免或提名。

　　根據市屬國有企業實際和建立現代企業制度的需要，今後，我市將建立一支專業化、高水準的專職董事隊伍，並在2015年全面實現市屬國有及國有控股企業的專職董事達到70%左右。同時，建立一支專業財務總監隊伍，明確外派財務總監職責，加強對外派財務總監的日常管理和考核評價。此外，我市將推進企業經營管理人員市場化選聘，建立一支懂經營、會管理的經營管理隊伍，為董事會依法選擇經營者提供支撐。實施意見明確規定，專職董事和外派財務總監不得在企業領取薪酬，其每年的薪酬標準由市國資委會同有關部門提出意見，報市政府批准後列入國有資本經營預算。

　　優化國有資本配置推動國有經濟轉型升級

　　根據國務院和省政府關於加強地方政府性債務管理的文件精神，我市將進一步規範政府融資舉債機制，理順政府行業管理部門和企業之間的關係，剝離市級融資平臺公司的政府融資職能，加快推進現有投融資公司向實體化國有資本投資運營公司轉型。同時，按照産業相近、行業相關、主業相同的原則，整合市屬企業國有資産或國有股權，引進民營資本，打造由國有資本和民營資本共同參與並且在蘭州具有一定實力和影響力的糧油、建材、裝備製造、旅服等行業集團公司。此外，將按照企業類別和實際，分別確定企業國有資本收益上繳比例，建立國有企業資本使用評價制度，提高國有資本使用效益，並按照國有資本經營預算的基本功能定位，準確把握國有資本經營預算的支出方向，重點用於調結構轉方式重大項目、戰略性新興産業培育項目、公共基礎設施建設項目、保障民生公益項目等預算支出。

　　為加快資産資本化，資本證券化，我市將積極鼓勵市屬國有企業靈活運用企業債券、股票上市、信託計劃等融資渠道，創新融資方式，擴大直接融資規模。有針對性地選擇符合國家鼓勵發展並具有較高回報的産業和企業，積極引進國內外知名的産業、股權、證券等投資基金和保險資金等在城市建設領域、重點産業領域和民生保障領域投資，借助先進的管理理念、現代經營模式和資本市場，推動企業上市。預計到2020年，全市市屬企業上市公司將有望達到5戶以上。

　　與此同時，我市將繼續支援國有企業做優做強，並指定由市發改委、市工信委、市財政局、市國資委等部門研究制定支援、鼓勵和協助市屬國有企業做大做強的政策，保證在競爭性市場上多種所有制經濟成分享有平等待遇。同時，對關係民生的城市公共服務企業，要加大國有資本金投入，支援新增國有資本投資向城市公共服務企業傾斜，合理調整城市公共服務産品價格，完善城市公共服務企業成本補貼機制。此外，我市將建立公益性項目補償機制，對市級國有資本投資運營公司因承擔政府公益性建設項目融資任務發生的虧損，經審計評估後，可通過政府購買服務、政府專項補貼等方式彌補虧損，支援企業健康發展。另外，對市屬國有工業企業，將積極鼓勵通過跨地區、行業、部門整合，資産重組，招商引資吸引外來龍頭企業等多種方式發展壯大，並鼓勵和支援國有資本向文化、旅遊、體育、現代服務業等行業中的優勢領域進一步集中，發揮國有資本引導作用，帶動非國有資本進入，促進新興産業加快發展。