全國首個金融綜合改革試驗區——溫州金改區頒布實施我國首部地方性金融法規《溫州市民間融資管理條例》已經整整一年。據溫州市金融部門報告，截至今年2月底，全市共完成民間借貸備案9656筆，成交總金額122.22億元。其中備案制實施後登記備案的民間借貸7035筆，金額近100億元。專家認為，備案金額與溫州鉅額的民間資本存量相比，數額雖小但意義大。據央行研究局統計顯示，目前全國已有15個省份在借鑒、複製溫州經驗。

　　2011年下半年開始，受宏觀經濟和房地産調控影響，溫州爆發了一場民間債務危機，當時涉及債務總額達上千億元。溫州金融業及區域經濟也從此元氣大傷。

　　2012年3月28日，國務院批准溫州設立全國首個金融綜合改革試驗區，確定的金改任務共12項，其中“推進民間借貸規範化、陽光化”被確定為溫州金改的首要任務。

　　為此，浙江省人大常委會頒發了全國首部地方金融法規——《溫州市民間融資管理條例》。這部法規首次對民間借貸作出強制性規定：單筆借款金額300萬元以上、或累計借款總額1000萬元以上、或向30人以上特定對象借款的，借款人要到政府金融管理部門備案，即申報登記，記錄在案。

　　溫州市金融辦主任張震宇認為，有了登記備案，只要登記備案就會規範借貸手續，借貸雙方要簽訂規範的合同，明確抵押物等，借貸行為由此被“逼”進政府監管的“籠子”，能有效防範和化解金融風險。

　　作為我國市場經濟的先發地區，溫州也是民間借貸高發的地區。過去在溫州盛行的借款不打借條、一個電話“搞定”的“原始借貸”模式深入人心。不少借款人擔心備案之後被人知道自己缺錢沒面子；也有出借人擔心自己的人生和財産安全受到威脅。

　　因此，溫州人對備案登記制是有一個逐步認識過程的，政府在這個過程通過多渠道、多形式，做了大量的宣傳引導工作。通過政府與法院優惠政策的正向吸引，人們對這一政策逐步從不認可到自願接受，從2014年9月起，登記備案數量由低走高。“去年登記備案額大約佔全市民間借貸規模的1/7多，預計今年備案量有望接近150億元，佔全部民間借貸的20％以上。”溫州市民間借貸服務中心總經理徐智潛告訴記者。

　　為了打造信用體系，接受登記備案的溫州市民間借貸服務中心開發了一個登記備案軟體，形成全國第一個“民間版”的信用系統，這個信用記錄給出借人提供了重要的參考依據，為之加了一道資金“安全閥”。下一步，這一系統將與政府、金融機構的徵信系統並軌運作，三方共同打造大覆蓋面的信用體系。

　　同時，溫州市中級人民法院也出臺了相關配套措施，規定在裁定民間借貸官司時，法院將優先採納有登記備案的借貸證據等。據溫州市中級人民法院金融庭庭長高興兵介紹，2014全市法院民間借貸收案15009件，涉及標的165.53億元，同比分別下降9.81％和7.28％。其中，備案登記借貸的糾紛立案則更少。

　　中國人民銀行副行長潘功勝認為，備案額的不斷增加説明越來越多的溫州人學會拿起法律武器來保護自己的錢袋子。在2014年9月底中國金融學會召開的中國民間金融規範化發展研討會上，潘功勝要求總結推廣溫州民間借貸備案管理的試點經驗。

　　“溫州金改樣本”的“外溢效應”開始顯現。這項既推動民間借貸規範管理，但又觸及公民財産隱私和個人收入資訊敏感神經的強制性法規，經受住了考驗，其成功實踐經驗也給各地帶來諸多啟示。

　　根據央行研究局的統計，目前廣東、山東、湖南、四川、貴州等15個省份，共設立77家負責備案登記的民間借貸服務中心開展試點工作，借鑒溫州的運作模式和經驗。