又到一年植樹時。近日，中共中央、國務院公佈了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，對兩項改革做出了全面部署。國有林場和林區也隨之進入了更多人的視野。

　　國有林場構築國土生態安全屏障基本骨架，重點國有林區提供全國近1/2商品材

　　不少人對國有林場和國有林區可能還比較陌生。它們構成了國有林業，林地面積佔全國四成，森林蓄積量佔全國的2/3，還擁有全國一半以上最優質的森林資源——天然林。

　　國有林場是新中國成立初期由國家投資在國有宜林荒山荒地建立的專門從事營造林和森林管護的事業單位，現在的4855個國有林場由省、市、縣分級管理，其中縣屬林場佔75%，省屬僅佔10%。

　　國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹，國有林場為我國經濟社會可持續發展創造了巨大的生態價值。它覆蓋了全國主要的生態重點地區和脆弱地區，構築了國土生態安全屏障的基本骨架，培育和管理著我國近1/4的森林資源，還有1100多個國有林場以涵養水源的功能被納入國家重點生態功能區。

　　國有林場還為社會提供了大量優質的生態産品和公共服務。國有林場經營區內坐落著全國90%的森林公園和50%的濕地公園，其中包括黃山、泰山、九寨溝、張家界等許多著名的國家風景名勝區和世界自然歷史文化遺産。每年到國有林場旅遊休閒的遊客高達5億人次。

　　新中國成立初期，為滿足經濟建設對木材等森林資源的需求，國家分別在東北、內蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區建立了一批國有林業局，其中黑吉蒙3省區的87個國有林業局組成了重點國有林區。國有林區目前主要由國有森工企業經營管理。

　　長期以來，國有林區為我國經濟和生態建設作出了舉足輕重的貢獻。截至目前，重點國有林區累計提供商品材近11億立方米，累計上繳利稅240多億元，國産2根木材中就有1根産自那裏。

　　林業向生態建設為主轉型，體制弊端逐步暴露，國有林場林區普遍陷入“資源枯竭、經濟危

　　論貢獻，國有林場和林區都有著輝煌的歷史，現在也有著十足的底氣；談發展，慘澹的現狀讓他們頗感雄風不再，底氣不足。

　　楊超介紹，國有林場建立以來，管理體制幾經變革。上世紀80年代以前，按全額撥款事業單位管理，80年代初，國家開始將國有林場逐步下放，成了差額撥款事業單位。90年代開始，國有林場進一步轉為自收自支、企業化管理的事業單位。90年代後期，隨著實施以生態建設為主的林業發展戰略，以及實行天然林保護等禁伐限伐政策，國有林場管理體制弊端逐步暴露：管理權責不清，內部經營機制不活，投入渠道不暢，普遍陷入了“資源枯竭、經濟危困”。

　　陜西省周至縣永紅林場汪家坡站，到現在還不通電，護林員的手機無法充電，一旦遇到火災等緊急情況，連彙報電話都打不成。國家林業局國有林場和林木種苗工作總站副總站長劉春延告訴記者，全國國有林場近1/4的在職職工沒參加基本養老保險，近1/3沒參加基本醫療保險。隨著城鎮化進程的加快，一些城郊型國有林場林地被改為建設用地的現象比較普遍，嚴重威脅林場的可持續發展。

　　國有林區的情況也好不到哪去。長期以來，産權虛置，名義上森林資源國家所有，而實際上森工企業既是管資源的政府，又是用資源的企業。先建企業，後立政府，再形成林區社會，國有林區政事企合一，經濟發展長期過度依賴森林資源消耗，由此帶來一系列生態和民生問題：黑龍江大興安嶺開發初期可利用資源有4.6億立方米，到2010年用材林可採資源僅剩0.18億立方米。東北重點國有林區大量職工處於半就業和失業狀態，2013年在崗職工年均工資只有當地城鎮非私營單位就業人員的一半。

　　林業“國字號”舉步維艱，難當林業生態建設主力軍大任，改革勢在必行。

　　7省改革試點，多數國有林場定性為公益服務事業單位，國有林區積極探索政事企分開

　　2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省開展了國有林場改革試點。

　　試點改革中，絕大部分國有林場定性為公益服務事業單位，納入了地方財政預算管理，科學核定了事業編制。試點林場參加基本養老和醫療保險的在職職工佔比已經達到99%，分別比改革前提高了15個和29個百分點。許多林場將場辦學校和醫院、代管鄉（鎮）村的職責移交給當地政府，基本剝離了“辦社會”的職能。試點地區增加資金投入和政策扶持，林場生産生活條件都得到了較大改善。

　　隨著經濟體制改革的不斷深入，重點國有林區圍繞政事企分開、創新森林資源管護機制等，也進行了不少改革探索，但整體上國有林區發展仍存在不少困難。比如，為理順職能，2008年以來，內蒙古森工集團將所屬的教育、衛生等138個單位職工及資産全部剝離，移交地方政府，剝離單位經費3年過渡期內由自治區財政和森工集團按比例承擔，之後由財政全部承擔，改革進展比較順利。但由於歷史上形成了大量債務，林區棚戶區改造又新增了不少貸款等原因，林區發展仍步履艱難。

　　試點探索積累有益經驗，林業職工盼改革春風吹綠群山，吹開笑臉

　　國家林業局局長趙樹叢介紹，這些試點和探索都取得了一定的成效，為深入推進國有林場和林區改革積累了有益的經驗。

　　國有林場改革試點初步實現了生態和民生雙豐收。浙江省麗水市白雲山生態林場就是一個典型。場長毛小榮介紹，林場職工年均工資由2007年的2.1萬元增加到2014年的7.6萬元，林場森林蓄積量從2008年的23.4萬立方米提高到目前的28.3萬立方米。

　　“財政足額投入有力保障了改革到位，激發了林場活力。”毛小榮説，2006年白雲山林場啟動改革。生態公益林佔比94%，而且林場已成為市民公園，麗水市委、市政府將林場按照准公益類事業單位管理，重新核編36名，市財政每年每人定額補貼4.2萬元，並統籌解決林場基礎設施建設、日常運營維護等。包括離退休和提前退休人員、精減退職人員在內的156人，市財政兜底解決社保。其他核編外職工也在林場生産、管護等崗位得到了妥善安置。

　　黑龍江省塔河林業局職工宋榮富幹了20多年的油鋸手。“過去砍得太多，真該停採了，不然後代就看不到森林了。”對目前國有林區實施的天然林停伐政策，宋榮富舉雙手支援，但他也希望，通過改革讓大家的生活水準穩步提高。黑龍江省森工總局局長魏殿生説，目前正多措並舉，努力解決停伐後富餘勞動力的出路，下一步要結合《國有林區改革指導意見》，深化改革，加快轉型，增強企業活力，改善林區民生。

　　正是春風送暖時。眼下，國有林場和林區廣大幹部職工迎來了渴望已久的政策春風。他們盼望著，改革春風吹綠群山萬壑，吹開幸福笑臉。