□本報記者 陸二佳

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，標誌著從1978年開始的改革開放進入了新階段。2015年是全面深化改革的關鍵之年，《政府工作報告》中解讀為我國正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期“三期疊加”之下，改革開放將推向縱深。在此背景下，民航行業將依靠改革推動科學發展，加快轉變發展方式，實現有品質、有效益的可持續發展。

　　中國民航在過去一年中，取得了較大成績，但仍面臨增速放緩、地區發展不平衡、宏觀經濟運作下行壓力較大、空域等資源短缺等問題，在此情況下，改革顯得尤為重要。過去民航發展的經驗表明，每一輪改革都給民航的發展帶來了源源不斷的活力。在經濟新常態下，民航從哪些方面進行改革，以及如何深化改革，是行業內外人士關注的一個話題，參與今年兩會的部分代表委員表達了他們的看法與期待。

　　創新為魂：

　　以開放促發展

　　深化國企改革是當前改革的重點工作之一。民航是科技含量高、産業鏈條長、資金密集的行業。對航企來説，創新有助於激發企業活力，促進企業持續健康發展。

　　全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫在接受採訪時説，面對新常態，東航以黨的十八屆三中全會深化改革精神為指引，提出了打好“轉型發展、能力提升、品牌建設”3場戰役，銳意改革創新，以積極的姿態認識、適應、引領當前經濟新常態和全球民航運輸業的新格局。對於未來的深化改革，馬須倫介紹，東航的重點在“三個著力”上：一是著力推進商業模式轉型，推進航空客運由傳統航空運輸承運人向現代航空服務整合商轉型，航空貨運向現代物流服務商轉型；二是著力推進市場化機制創新，優化調整産業佈局，持續探索將保障性資産變為經營性資産，構建內部市場機制，用市場機制把外部壓力向內部傳導，激發內部改革活力；三是著力推進國際化發展，加快“走出去”步伐，增強企業國際化經營能力。

　　全國人大代表，廈門航空公司董事長、總經理車尚輪認為，在國家深化改革的大形勢和福建轉型大發展的背景下，廈航機隊規模、生産規模、凈資産規模、經營效益等都有著較大的發展。改革創新將是廈航持續發展的重要投入點。他表示：“第一是進一步增強機制活力，在同工同酬、同崗同酬、平等公正的基礎上，進一步完善領導和員工的收入分配機制，調動大家的積極性。第二是堅持品質並舉，高效精飛。第三是要實現管理統一化、資源集約化、機構扁平化、人員精簡化，進一步提高企業的管理效能和效率。第四是依法治企、從嚴治企、廉潔治企。”

　　除了國有航空該公司外，民營航空公司同樣將創新和開放擺在了改革的重要位置。全國人大代表、吉祥航空董事長王均金在接受採訪時表示，創新是企業進步的動力，企業的改革要以創新思維為先導，吉祥航空在未來開放的力度將進一步加大。

　　簡政放權：

　　法治是基礎，改革是動力

　　2015年的全國民航工作會提出，民航必須堅持以改革為動力，以法治思維為原則，自覺運用法治方式解決行業發展中的問題，努力實現民航治理體系和治理能力現代化目標。

　　作為行業管理部門，民航局提出要充分發揮市場配置資源的決定性作用，切實轉變民航市場管理理念。民航局將繼續取消和下放一批行政審批項目，通過繼續深化市場準入制度改革、加速航空運輸價格管理改革、積極推進民航投融資體制改革等一批促進行業發展的改革措施，形成有利於調動民航企業積極性、有利於行業個性化和多元化發展、有利於培育和發現新的經濟增長點的良好局面。

　　全國政協委員、廣東省機場管理集團公司原總裁劉子靜認為，民航的深化改革走在其他行業前列，但仍有很大的提升空間。

　　對民航局的簡政放權，王均金錶示，這有助於民營企業發展。“新常態下民航局要有新作為，依法行政，營造公平公正的經營環境，用法治的思維思考問題”。全國人大代表、南航新疆分公司總經理富璞岩也認可民航局一年來的改革，“民航局去年主要抓簡政放權、治理航班延誤，工作可以説卓有成效，但仍舊任重道遠”。

　　法治是民航改革的基礎，機制體制創新是民航改革的重要內容。馬須倫提出了建立完善非法干擾民航行為等方面的法律法規。此外，他還建議大力發展低成本航空：“目前低成本航空在全球的市場份額為26%，在歐洲地區甚至超過40%，而中國的低成本航空市場份額還不到8%，空間巨大，潛力也巨大。”

　　頂層設計：

　　民航發展需行業合力

　　民航業的發展，如何凝聚行業合力，為頂層設計者所重視，也是民航改革的重要議題。

　　空域問題是需要通過頂層設計來促進民航發展的典型問題。全國政協委員蘇玲在接受採訪時表示，“空域改革需要堅持不懈，我們不知道需要多少年才能完成，但是總得有人發聲。所以，我就不斷在提。”而劉子靜在談及白雲機場時刻資源緊缺時表示，民航與軍航的協調仍舊需要加強溝通，“在現有空域緊張的情況下，通過新辟英德西側進高場航線，增加白雲機場進出流量，調整軍用機場訓練高度為900米，以緩解空域緊張的壓力，充分發揮白雲機場第三跑道的作用。另外要充分發揮軍民協調機制的作用，創造良好的空域條件”。車尚輪也建議加快空域管理體制改革：“航空發達國家如美國、歐洲、日本等，民航使用空域都在80%以上，而我國民航使用的空域僅為30%左右，在福建地區更少（只有15%左右），造成空中交通擁堵，航班時刻一班難求，急需優化。”

　　作為民航的“兩翼”之一，通用航空的發展也牽動著兩會代表委員們的心。馬須倫將眼光放在了低空空域改革上面。他認為，應充分利用低空空域促進通用航空發展。通用航空可以成為經濟增長的新引擎。對此，他提出深化空域管理體制改革、開放更多低空空域、挖潛更大的空域保障容量、建立完善的綜合服務保障體系等。

　　除了空域體制改革需要軍民協調外，民航國企的改革同樣需要行業合力，進行自上而下的改革。富璞岩在談及企業發展時認為，國資委可以適當放開對東航南航等央企的控制，“國資委不必非要50%以上控股，保證絕對大股東的地位就行。這樣企業可以進行股權改造，進行多元化經營。”同時，他認為，飛機租賃融資、民航保障系統的改革同樣需要更完善的頂層設計，“改革會是行業持續進步的動力，民航需要持續的改革，才能發展地更好更快”。

　　兩會觀察

　　百里之行莫半于九十

　　□本報記者 陸二佳

　　在今年兩會上，2015年被定義為“全面深化改革的關鍵之年”，這句話對民航行業來説同樣適用。行百里者，半于九十。事情越接近完成的時候越困難。一直在進行改革的民航，如今也進入了破冰攻堅的關鍵時期。

　　在中國現代史上，民航的發展和改革腳步一直走在各行業前列。從軍管轉民用，到政企分離，再到打造多種所有制企業公平競爭的市場，民航始終以大刀闊斧的勇氣引領著行業和社會經濟發展進步。在新常態下，民航發展同樣存在著體制機制弊端和結構性矛盾。在歷經3次大的體制改革後，中國民航如今正處在爬坡過坎的關口，正在從“九十”邁向“一百”。

　　改革是企業保持活力的源泉。作為航空市場的競爭主體，航空公司、機場應緊跟國家發展戰略，充分參與市場競爭。差異化發展、錯位競爭和多元化經營應成為航企發展的方向。對外要整合資源，充分發揮自身優勢；對內要精細化管理，控製成本。

　　改革需要政府的大力推動。作為行業監管部門，民航局要持續簡政放權，把資源配置的功能主要交給市場。各地的監管部門要依法行政，做到法無授權不可為，法定職責必須為，要簡政放權，給企業鬆綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。同時，在行業內應對企業投融資體制、價格改革和財稅改革進一步規範。政府還要用制度遏制權力尋租，防止人員腐敗。

　　改革是民航行業持續進步的不二法門。無論什麼樣的改革，總會遇到重重阻力，而改革的意義便在於攻堅克難。只有敢於迎難而上，才能獲得更大發展。