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推動低空空域管理改革 促進通航産業發展繁榮--我國持續深化低空空域管理改革工作紀實

  • 發佈時間:2014-11-22 20:07:14  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新華網北京11月22日電(記者錢春弦、黎雲)國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》以來,從中央到地方各項改革有序推進,市場的決定性作用逐步發揮,作為市場主體的企業也得到快速發展。

  ?改革紅利加快釋放 通航事業快速發展

  2010年國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》,拉開了充分開發低空資源、促進通航發展的序幕。四年來,我國空管系統分步進行了“兩區一島”改革試點和“兩大區、七小區”擴大試點,為全面推進改革探索了路子、積累了經驗。

  作為低空空域管理改革試點和世界第五大航展的主辦城市,珠海是我國低空域管理改革穩步推進的典型。珠海市副市長王慶利説,通過大力構建領先的政策發展環境和完整的通用航空産業體系,珠海的航空産業園規劃建設、産業發展等取得顯著成效。

  在陜西西安,目前已有通用航空相關企業70余家,註冊飛機111架,涵蓋整機製造、飛機維修、航空培訓等各領域。西安通用航空産業園駐場飛行單位13家,駐場飛機37架,月均飛行800架次,佔西北地區通航飛行總量的43%,居全國同類機場前列。

  2013年,我國通航企業達到189家,通用航空器1654架,同比增長23.2%;通航飛行59.1萬小時,同比增長14.3%。

  民航局副局長王志清説,低空空域管理改革試點取得了很好效果,也激發了通航投資熱情。試點以來,通航企業和航空器年均增長率達到20%以上。20余個省區市制訂了通用航空産業發展規劃或通用機場佈局規劃,各地出現了百餘個通用航空産業園。分類劃設低空空域,嘗試區分不同模式實行分類管理,在我國空域管理史上尚屬首次,為通用航空用戶使用空域提供了便利,大大提升了低空空域運作效率。

  發揮市場決定性作用 激發主體企業積極性

  通航要發展,空域是關鍵。隨著《關於深化我國低空空域管理改革的意見》實施,制約我國通航發展的主要政策瓶頸正在逐步打通,軍民相關部門陸續出臺支援政策,為近年來我國通航産業的快速發展奠定了基礎。

  “中信海直作為目前通航唯一的上市企業,同國內其他通航企業一樣,受益於政策紅利,實實在在得到較快發展。”中信海洋直升機股份有限公司總經理劉鐵雄説,公司機隊由2010年的38架增加到目前的55架,增長45%;飛行量由2010年的2.3萬小時增至去年的3.15萬小時,增長37%。”

  民航局數據顯示,目前我國通航飛行保障能力較低,全國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點,只有美國的2%;固定基地運營者僅4家;通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生産。油料供給不足、保障能力弱、專業人才短缺。

  “預計到2020年,我國通航作業飛機將超過5000架,通用航空作業量達到每年200萬小時,年均增長速度達到19%,國內通用航空需求總價值將達155億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發的新興産業和新的經濟增長點。”王志清説,低空空域管理改革順應了通用航空發展需求,在許多方面做了有益的嘗試,在初步奠定的認識基礎、技術基礎和法規基礎上,下一步發展值得期待。

  ?完善法規體系 把改革不斷推向縱深

  低空空域管理改革作為一項複雜的系統工程,涉及軍隊、民航、地方政府等,也涉及管理理念更新、管理權利責任調整、法規標準完善和機制模式創新等等,需要站在全局高度統籌謀劃和協調配合。

  專家認為,要以“安全、模式、法規、保障”為突破口和著力點,在黨中央、國務院、中央軍委統一部署下,推動改革不斷向縱深發展。

  22日結束的全國低空空域管理改革工作會議,討論了《低空空域使用管理規定》《無人駕駛航空飛行器管理規定》《通用航空資訊服務站系統建設和管理規定》《目視飛行航空地圖管理規定》等法規草案。深化低空空域管理改革的制度建設正在緊緊跟上。

  促進中國特色的通用航空産業發展,是深化低空空域管理改革的最終目的;確保空防安全、航空安全,是推進低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規矩才能成方圓,相信在有關方面統一部署下,堅持軍民融合、空管與空防結合,我國低空空域管理改革事業會不斷向前邁進。

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