□金證券記者 儲偉偉

　　上週末召開的全國低空空域管理改革工作會議透露，明年力爭《航空法》進入立法程式並在全國推開1000米以下空域改革，這從側面印證了此前市場瘋傳的“千米以下空域明年放開”的消息。業內人士稱，明顯感到政策和市場在逐步升溫。

　　3000米以下有望放開

　　早在本月初，市場上即有傳聞稱，“千米以下空域明年放開”。本次全國低空空域管理改革工作會議給出了明確答案：目前國家正在瀋陽、廣州飛行管制區，海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區進行1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年全國推開1000米以下空域改革。

　　一位業內人士對《金證券》記者分析説，目前飛行審批較為繁瑣，私人飛機起航前幾天，必須要向空管部門申報飛行區域提交飛行計劃，批准後方可飛行。千米以下空域開放，意味著允許私人飛機使用1000米以下空域，不必得到軍方的批准。

　　更值得關注的是，民航局副局長王志清在會議上表示，空域劃設未來將會進一步優化，建議把低空空域劃分標準高度增加到真高3000米。

　　上述業內人士對《金證券》記者説，與民航飛機不同，通用飛機的飛行高度集中在3000米以下的低空，如果開放高度增加至3000米，意味著公務機等更多機型也可以“自由”起飛。據了解，1000米以下，直升機可以自由飛行，公務機飛不了，因為氣流太強太亂。

　　按照國內民航業普遍使用的概念，100米以下叫超低空；100-1000米叫低空；1000-6000米叫中空；6000-1.4萬米叫高空。而美國則把3000米以下均劃歸低空，1978年就對私人飛機開放了3000米以下空域。

　　千億市場待激活

　　“‘通用航空即將迎來春天’這種話也已經喊了10年了”。 南京若航集團董事長呂勇對《金證券》記者説，今年能明顯感到政策和市場確實在逐步升溫。

　　據了解，2010年《關於深化我國低空空域管理改革的意見》公佈時，被業內解讀為通用航空飛行管制鬆綁的政策信號，也被認為是通用航空爆髮式發展的起點。但是這四年，“只聞樓梯響”，政策未有大幅度放開，産業發展未有大起色。

　　此次，低空空域管理改革工作會議的召開被市場寄予厚望。這也是此前，業界瘋傳《低空空域管理使用規定》即將出臺以及千米以下空域明年放開的原因。呂勇説，“會議舉行之前，業界難免會對政策有頗多預期和揣摩。”

　　值得注意的是，國務院副總理馬凱也出席了11月22日召開的全國低空空域管理改革工作會議，並指出，深化低空空域管理改革，是黨中央、國務院、中央軍委作出的重大戰略決策。當前低空空域改革已經進入深水區和攻堅期，需要破解的矛盾問題很多，任務艱巨繁重。據悉，馬凱已兼任國家空管委主任。

　　申銀萬國昨日在最新研報指出，馬凱副總理出席了本次會議，體現了會議權威性。此外，《航空法》2015年立法與多法規制定也超過預期。

　　據會議透露，《航空法》已列入國家立法計劃，力爭明年進入立法程式，《通用航空飛行管制條例》《空域使用管理條例》等法規的修訂制定，也取得實質性進展。此外，本次會議還討論了《低空空域使用管理規定》《無人駕駛航空器飛行管理規定》《通航空管資訊服務站系統建設和管理規定》《目視飛行航空地圖管理規定》等法規草案。

　　民航局副局長王志清説，“預計到2020年，我國通航作業飛機將超過5000架，通用航空作業量達到每年200萬小時，年均增長速度達到19%，國內通用航空需求總價值將達155億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發的新興産業和新的經濟增長點。”

　　不過，除了空域問題外，通航發展還有頗多掣肘。據了解，目前中國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點，只有美國的2％。通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠1家生産，油料供給、保障能力、專業人才等問題亟待解決。