秦詩立

　　去年，中央經濟工作會議明確要重點實施長江經濟帶、一帶一路、京津冀協同發展三大戰略。長江經濟帶建設要“把龍頭抬起來、龍身動起來、龍尾搖起來，首先要龍頭抬起來，龍頭在長三角”。

　　對浙江來説，需要更好發揮江海聯運、海鐵聯運、港航服務等優勢，帶動長江綜合交通走廊建設和現代物流發展；也是戰略機遇，更好發揮産業集群建設、總部經濟發展等先發優勢，主動參與、有機融入長江經濟帶的整體規劃建設，使其成為浙江轉型升級的大空間。

　　浙江省情較為特殊。一方面，産業集群培育較好、企業家資源較豐富，國內國際市場先機佔有較充分，但創新驅動能力偏弱，經濟轉型升級壓力較大；另一方面，“七山一水兩分田”自然地貌決定了在省內實現經濟“騰籠換鳥”的空間較狹促。如何在更大空間從容地實現産業梯度轉移與新經濟增長點培育同步推進，是新時期浙江亟待解決的戰略性問題。

　　無疑，主動參與長江經濟帶建設是難得的戰略選擇！長江經濟帶不僅集聚了我國約40%的人口、經濟和城鎮，更有長江黃金水道和滬蓉、滬昆兩大綜合交通走廊，利於沿線11個省市産業、要素一體化流動和配置優化。長江下、中、上游經濟發展和城市化水準的梯度變化，則為浙江把建設長江經濟帶作為經濟轉型升級戰略空間提供了巨大可能。

　　新時期浙江需如何抓住機遇，在促進跨省市優勢互補中實現經濟轉型升級呢？筆者認為，可重點在以下方面著力。

　　——主動參與長江經濟帶綜合交通走廊建設。重點要做好“水、鐵”兩大文章。水，即江海聯運，要大力支援寧波港集團、舟山港集團等企業參與長江內河港口泊位的建設與運營，加快建構新型港航聯盟、港口聯盟、航航聯盟；支援企業加快研製江海聯運船舶，組建江海聯運船隊；支援舟山建設全國江海聯運服務基地，不斷提高承接長江水道運輸的規模和比重。鐵，即海鐵聯運，考慮到長江枯水期較長等因素，浙江需從戰略高度支援海鐵聯運發展，加快金甬鐵路、九景衢鐵路、衢池鐵路、杭州灣跨海鐵路等規劃建設，加快長江經濟帶“無水港”戰略佈局與海鐵聯運合作，加快海鐵聯運企業組建和服務商培育，積極使寧波海鐵聯運成為長江經濟帶物流第二通道。

　　——科學有序支援産業梯度轉移。因人工、用地、環保等成本上漲，浙江部分非技術密集型企業外遷是趨勢所在，也是騰籠換鳥的必要前提。如何實現産業梯度轉移對浙更有利，則需藝術性謀劃。具體而言，政府需支援有實力的經濟開發區（工業園區）到長江經濟帶設立分區（分園），以更好營造浙企健康發展空間、增進與浙江總部及配套服務聯繫、共用跨區經濟發展收益；支援浙江金融機構、商務企業跟隨浙江製造、貿易企業到長江經濟帶發展，更貼心服務後者，同時實現業務拓展；支援國家基於長江生態環境保護，有序轉移部分石化、鋼鐵、船舶、海工、造紙等臨港産業到舟山群島新區，實現集中、集群、集約化發展。

　　——優先發展總部商務經濟。浙江總部經濟培育全國領先，新時期要進一步抓住長江經濟帶建設的契機，加強杭州全國電子商務中心與區域性金融中心、義烏國際貿易綜合實驗區、溫州金融改革實驗區、寧波航運交易所、寧波和舟山大宗商品交易所等的創新建設，不斷提升對長江經濟帶大宗商品貿易、進口商品貿易、轉口貿易、物流金融與資訊、航運金融與保險等的總部服務能力。同時，以杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區為主平臺，加強“立足浙江、服務長江經濟帶、面向全球”的生産性服務業體系建設與總部商務經濟培育，注重中央商務區、特色功能小鎮的高水準規劃與建設，注重商務成本的控制與誠信文化的培育，增強對長江經濟帶企業總部、行業協會（商會）等集聚的吸引力，逐步形成“總部—製造”新格局。

　　總之，浙江需抓住長江經濟帶建設的戰略機遇，科學、持續地把其作為大空間，加強戰略認知、統籌規劃、系統推進，以積極實現浙江經濟轉型升級與服務長江經濟帶能力提升的雙贏。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）