剛剛通過的2015年預算報告提出，2015年地方公共財政赤字5000億元，政府性基金收支差額1000億元，國務院均批准通過發行地方政府債券予以彌補。之前，財政部新聞發言人在兩會期間的記者招待會上宣佈，“報經國務院批准，近期財政部已下達地方存量債務1萬億元置換債券額度，允許地方把一部分到期的高成本債務轉換成地方政府債券”。

　　“上述地方政府債券各有用途，預計絕大部分都將採用地方政府自發自還的方式發行。”中債資信公共機構首席分析師霍志輝説。

　　霍志輝介紹説，按照新預演算法第35條“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措”的相關規定，今年國務院批復分別發行5000億元地方政府一般債券和1000億元地方政府專項債券。

　　需要指出的是，從2015年起，我國對地方一般債務比照中央國債實行餘額管理，在限額內當年到期債務可以借新還舊，不再採取在發債額中扣抵，這也就意味著，今年發行的5000億元地方政府一般債券將不包含2015年到期地方債券還本支出的資金。因此，整體來看，2015年預算報告中提到的地方政府一般債券5000億元和專項債券1000億元，將分別按照新預演算法規定用於預算內必要的建設投資支出，以及有一定收益的公益性項目建設支出。

　　“發行1萬億元的置換債券，則是我國穩步解決地方政府存量債務償還問題的有力舉措，也是中央加強地方政府性債務管理思路的一貫延續。”霍志輝説，去年國務院發佈的“43號文”《關於加強地方政府性債務管理的意見》明確提出：“對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設”。因此，此次國務院批復1萬億元置換債券額度將全部用於置換地方政府一部分到期的高成本債務。這只是債務形式的變化，不增加債務餘額，也不會增加今年的財政赤字。同時，由於地方政府存量債務目前尚在清理甄別過程中，未納入財政預算報表中，這1萬億元的置換債券在2015年預算報告中無法體現。

　　霍志輝表示，作為信用債券的一種，地方政府債券一直是在交易所和銀行間市場進行公開發行，由市場投資者進行購買。

　　2014年財政部已在10個省、市試點地方政府債券自發自還。而財政部部長樓繼偉在此次兩會期間的答記者問時明確提到“今後絕大部分都準備要地方自發自還了”。因此，可以預計，2015年的地方政府一般債券5000億元和專項債券1000億元將會進行公開發行，且絕大部分都將採用自發自還的方式。

　　“既然‘43號文’已經明確地方政府可以發行債券置換存量債務，那麼批復的1萬億元置換債券實質上就是地方政府發行的用於置換存量債務的一般債券或專項債券。”霍志輝分析道，比照國債餘額管理的規定，只要在限定債務餘額內，地方政府可根據自身置換需求，在國務院批復的額度內自行選擇一般債券的發行規模。而考慮到目前地方政府存量債務中有很大一部分是政府融資平臺通過土地抵質押貸款而形成的，因此以未來土地出讓收入為支撐發行專項債券來置換高成本債務也將是地方政府較好的選擇。“市場傳言的由中國人民銀行直接購買置換債券並不可行。置換債券將按照正常的地方政府債券發行程式，在交易所或銀行間市場發行，由市場投資者選擇購買，且預計絕大部分也將採用自發自還的方式。”他説。