□朱文川

　　繼北部灣航空奪得了2015年首航開門紅後，我國還有3家正在籌建的航空運輸企業，分別是寧夏貨運航空有限公司、杭州圓通貨運航空有限公司和龍江航空有限公司。此外，還有6家航空公司正在申請籌建，包括江西航空、多彩貴州航空和桂林航空等。目前，全國已經有超過25家準備籌建或已經建立的地方航空公司，掀起了地方政府參與組建航空公司的熱潮。

　　以北部灣航空為例，其出資人是天津航空和廣西北部灣投資集團，總註冊資金為30億元。天津航空現金出資21億元，佔註冊資本的70%；廣西壯族自治區人民政府出資的國有獨資公司廣西北部灣投資集團出資9億元，佔註冊資本的30%。由此可見，北部灣航空身上明顯有地方政府的影子。

　　作為影響城市戰略規劃、拉動民生經濟發展的重要引擎，發展民用航空運輸無疑將對城市的建設發展起到至關重要的作用。對於地方政府來説，參與組建航空公司的好處是顯而易見的。

　　首先，對民航的投資可以拉動地方經濟發展。根據國際民航業的經驗，民航的投入産出比為1：8，即航空公司每收入1元，能拉動地方經濟增加8元。此外，對民航的投資還可以帶動當地就業。

　　其次，從財政投入的角度看，組建地方航空公司對於地方政府來説是一個投入較少而獲益較多的項目。完善的航空網路能推動一座城市在國際貿易、區域經濟平衡、航空産業鏈的科技進步等方面快速發展。從資本投入的角度看，在組建地方航空公司時，大多數投資來自於現有的航空公司，地方政府的投入産出比很高。

　　再其次，中國民航運輸發展正處於轉型升級期。隨著國民收入水準的提高，特別是二、三線城市經濟的較快發展，旅客對航空出行的需求快速增長，航空業的發展潛力正得到進一步挖掘。

　　最後，國家在政策層面提出要大力扶持航空業，再加上大規模的機場建設計劃和航空業對地方經濟的拉動作用，使得各地政府對組建地方航空公司的熱情高漲。

　　地方政府在組建地方航空公司時，都會選擇現有大型航空公司作為結盟對象，期望借助大型航空公司成熟的運營管理能力、航線航班方面的優勢和品牌影響力，在確保安全運作的基礎上獲得發展壯大的空間。而作為投資方的航空公司，也樂於與地方政府合作。一是因為航空公司能夠享受地方政府給予的稅收、土地資源等方面的優惠，獲得減免機場起降費、地面服多費等扶持政策的支援，節省自身運營成本；二是因為地方政府為了激勵航空公司加大運力投放力度、開通更多航線，特別是針對新增航線的培育制定了獎勵政策，航空公司可以獲得地方政府大量的補貼。

　　然而，也有人對地方政府參與組建地方航空公司“喜憂參半”。他們認為，一方面，地方航空公司的組建將極大地提高地方政府對航空運輸市場的關注度並制定有關扶持政策，從而加快航空運輸市場的開拓和促進配套産業的發展；另一方面，他們擔心地方國有資本大量進入民航，破壞了市場公平原則，可能帶來新的利益尋租。

　　可以預見，地方政府參與組建航空公司可能加劇航空市場競爭，導致其他非基地航空公司利益受損。在地方客貨源增速減緩時，地方航空公司由於體量小、航班少，後續運營可能面臨巨大的運作壓力。如果他們長期依靠政府的補貼生存，也會給地方財政帶來較大的壓力。

　　黨的十八屆四中全會明確指出，要堅持並遵循依法治國基本方略，簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，轉變政府職能。政府應該改變計劃經濟條件下大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管理模式，打造服務型政府；要進一步簡政放權、轉變職能，不代替、不干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務，真正放權給市場、企業和社會，讓所有航空公司公平地參與市場競爭。這才是民航健康發展的必由之路。