本報記者劉婉婷

　　鄉村穩，天下安，鄉村是為我國最基本的組織單元，在農村乃至整個國家的經濟社會發展中發揮著基礎性作用。今年中央一號文件提出：“要創新完善鄉村治理機制，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。”如何在城鎮化進程中完善鄉村治理機制、創新基層管理手段，成為兩會代表熱議的話題。

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　　群眾看幹部基層黨建不放鬆

　　隨著新型城鎮化的持續深入推進，我國大部分的鄉村在經濟結構、人口結構、社會結構等都發生了巨大變化。“新時期的鄉村治理就是對組織架構的重構，要在基層形成以黨組織為核心，自治組織為主導，集體經濟組織為支撐，既相互協調又相對分離的治理格局。”劉悅倫代表説。

　　基層黨員是聯繫黨中央與人民群眾的橋梁，“作為基層黨員，要加強自身作風建設，行得正、站得直，用制度約束自己。”鄭維勇代表認為。“自己都做不到，怎麼領導群眾？”楊慧芝代表説，打鐵還需自身硬，幹部就要守規矩守法，為群眾謀福利。

　　用好人用能人是強化基層組織建設的關鍵。“當務之急是讓農業賺錢，靠經濟手段吸引人才返鄉。”王海燕代表説她最大的擔憂是農村缺乏人才，有一技之長的年輕人都進城了。誰來種地，誰來管理農村的事務成了這位村黨支部書記的心事。何平代表也表示鄉村治理出現了“兩缺”情況，即入黨積極分子缺乏和後備幹部缺乏，使得黨員幹部隊伍建設遇到了前所未有的挑戰。彭偉平代表建議在村裏多吸引一些工廠落地，“必須讓村民有穩定的收入，靠種地的收入留不住村裏的年輕人。”

　　有了好幹部，也要優化制度激發幹部潛力，村幹部的任期到底幾年合適，成為基層代表們關注的話題。李長庚代表認為，應考慮減少村委會的換屆頻率，從而保持農村基層的相對穩定，這樣能有利於農村幹部的培養成長，也有利於農村經濟社會的穩定和長遠發展。

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　　法治是保障制度建設要跟上

　　李長庚代表認為，創新社會治理，首先要建立健全法規制度，推進依法依規治理。隨著農村改革的深入，各種利益訴求越來越多、越來越複雜，必須走依法依規治村的路子。

　　韓建敏代表表示基層法治要有頂層設計，對《村民委員會組織法》等涉及基層民主、基層自治的法律，要進行適度修改完善，使之能適應當前和今後一段時期日益複雜的基層治理要求。

　　“有了好的法律、法規、政策，也應該想辦法讓群眾都知道。”郭建華代表認為，對農村的法制宣傳教育是一個不可忽視的問題。對一些專業的法律名詞，建議司法等有關部門創新理念，使法律宣傳更加通俗化。

　　李愛青代表今年提交的建議也是聚焦“法治鄉村”建設，要把農村廣大幹部群眾作為普法宣傳教育的重要對象，幫助他們學會運用法治思維和法治方式推進農村綜合改革。”針對現在空心村治安問題頻發，他建議推進立體化數字化社會治安防控體系建設，深入開展基層平安創建活動，組織專項整治行動，不斷增強農民群眾安全感。

　　“在基層村規民約有時比法律更適應農村的現實，村規民約是依法治國的道德基礎。”向平華代表認為。一號文件中也強調要依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監事會等組織，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。

　　在基層擔任20多年調解員的楊慧芝代表認為，可以發揮“鄉賢”的帶動作用，“我們村的老黨員都自願擔任志願者，他們威信高，調解矛盾時事半功倍。”

　　法律要不斷完善，執法也要不斷規範。明經華代表建議要明確基層的綜合執法概念，擴充鄉鎮執法人員隊伍。

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　　民生是根本群眾利益無小事

　　“要讓基層的功能向保障民生方面轉變。把挖掘自身潛力和引進外力支援結合起來，以民生保障換取支援、理解，以民生服務來取代傳統管理方式，為基層治理打上服務的烙印。”韓建敏代表在建議中如是説。

　　劉悅倫代表認為在目前高度開放、流通的新形勢下，基層治理網路不能有盲區，在一些外來人口比較多的鄉鎮，以原有村居為依託的基層治理網路無法有效覆蓋外來人員，不利於城市社會秩序的長效維繫。

　　推進基本公共服務均等化是解決新老村民矛盾的有效辦法。劉悅倫建議全面梳理公共服務清單，對不同類型居民（農村股民、戶籍人口、外來人員等）享有的權益進行清理，明確權益邊界。建立公共服務項目公眾評議機制，引導群眾有序參與基層社會治理。

　　張家勝代表所在的皇城村由於集體經濟發展迅猛，人口倒挂現象很早就已經出現。“外來人口確實給鄉村的治理帶來很多新的挑戰，我們的辦法是將老村民和新村民分類管理，老村民的福利待遇不能降低，新村民在基本的民生方面也要享受到一定福利，加深他們的融入感。解決民生問題，核心工作就一個，誰的利益都不能受損失。”張家勝説。

　　“保障農民的利益體現在各個方面，但我認為農村的人居環境問題最為緊迫，有些村莊的污染問題還沒有解決，不光農民住著不舒服，對農産品的生態也帶來很大隱患。”郭鳳蓮代表説。

　　夏玉發代表介紹：“我們鎮上請了5名保潔員，每月工資750元，原來計劃是村裏每戶出5元錢，但實際情況中，根本執行不下去，村裏留守老人都説家裏沒有錢，你能有啥辦法？現在就是靠村辦企業拿錢在做村莊清潔。希望政府能有規劃，農村環境治理的錢該從哪來。”

　　陳小川代表指出，廣東省財政安排8.4億元專項資金，推動農村生活垃圾處理設施建設。她表示，在推進建設農村垃圾處理體系進程中，面對的情況十分複雜。有些經濟欠發達地區鎮、村兩級財政十分困難，村的生活垃圾由村集中運輸到鎮、鎮的生活垃圾由鎮集中運輸到縣的做法實施不了。廣東省城鄉生活垃圾管理條例已經列入今年的立法計劃，之後農村生活垃圾的處理將有法律依據。