本報記者高文

　　“2004年以來，國家先後出臺了糧食直補等農業補貼惠農政策，這些政策對鼓勵農民擴大糧食種植面積、確保國家糧食安全發揮了積極作用，但在實施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，完善農業補貼政策是當務之急。”全國政協委員、河北省政協農業委員會主任楊玉成表示，“儘管近年來糧食價格上升，但農業比較效益低，糧食價格趕不上農資價格上漲的幅度，種糧農民期盼‘糧價高一點、補貼多一點、農資穩一點’。”許多委員也贊成他的觀點。“如果還是按傳統農業方式應對現在的‘三農’問題，是沒有出路的。”全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生一語中的。

　　讓農業補貼政策激勵效果更加顯著

　　楊玉成説：“我國已初步形成以糧食直接補貼、農資綜合直接補貼為主要內容的綜合性收入補貼，以良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬飼養補貼等為主的專項生産性補貼和糧食最低收購價等價格支援政策相結合的綜合性糧食補貼政策體系。”

　　“由於糧食補貼標準低、農機具購置補貼資金規模小、部門多頭管理、補貼政策目標不清晰、監管職責不明確、反饋機制不健全等問題，嚴重影響了農業補貼政策的激勵效果，對於農業增産農民增收發揮的功效逐步減弱。”全國政協委員、民革甘肅省主委郭層城呼籲，應強化農業補貼政策的激勵效果，使其切實發揮應有的作用。

　　“所有國家對農業都有補貼，我國亦不例外。”柯炳生介紹，我國從2003年開始，建立了農産品四項補貼和價格支援的政策體系，但隨著外出務工收入的不斷增加，補貼對調動農民積極性的作用顯著減弱；與此同時，我國主要農産品的價格卻全面高於進口産品的價格。“直接後果是導致大量進口，同時國內産品出現賣難，國家庫存大幅度增加，達到了歷史最高水準。這進而導致國家庫存補貼大幅度增加，不堪重負。”他説。

　　種糧補貼要補給種糧的人

　　“種糧農民只要有承包地，不論種什麼、種多少，甚至不種，都可以享受糧食補貼。這種方式會使農民認為補貼資金是政府對農民利益的補償，是對承包土地的普惠政策。”全國政協委員、黑龍江省政協副主席陶夏新觀點鮮明地表示，“一句話，糧食補貼的直接受益者應該是種糧農民，種糧多的多補貼，種糧少的少補貼，不種糧的不補貼，促進農戶擴大糧食規模經營，推動糧食産業化的快速發展，實現糧食生産經營的規模效益。”

　　“改變目前‘按地補貼’的做法，糧食直補與農資綜合補貼應儘快實現補貼與種植面積掛鉤，確保政策與發展糧食生産的激勵目標相一致。通過專項檢查、定期督查等形式，對各項惠農政策落實情況進行經常性的監督檢查，及時掌握情況，發現問題及時糾正解決，確保農業補貼真正用到實處。”郭層城建議。

　　“另外，應加大對産糧大縣的扶持力度。對産糧大縣應有一定的政策傾斜，讓産糧大縣少吃虧或不吃虧，保護好各方面抓糧食生産的積極性。”楊玉成建議。

　　“讓補貼與價格分離”

　　“目前，我國農業補貼領域存在諸多問題，原因是多方面的，但與農業補貼立法嚴重滯後不無關係。迄今為止，我國農業補貼尚處於無法可依的局面，應積極開展農業補貼立法工作，借鑒發達國家的做法，制定農業補貼基本法，以保證農業補貼政策規範有效運作，從源頭上控制和防範農業補貼存在的問題。”楊玉成認為。

　　“2014年，我國開始改革價格補貼方式，對大豆、棉花試點目標價格制度，政府不再直接收購，讓價格隨行就市，再補貼差價給農民。”柯炳生認為，“無論是現在作為政策主體的托市收購，還是作為改革方向的目標價格補貼，都是通過行政手段改變價格關係，使得資源的配置不合理。這樣的政策，實際上就是計劃經濟的翻版表現，是無法實現資源合理配置的。完善農産品價格形成機制，要注重發揮市場形成價格作用，讓補貼與價格分離。”

　　柯炳生表示，按土地面積補貼不僅補貼效率高，還可以讓市場價格信號指導農民，更科學合理地調整農産品貿易結構。我國土地面積緊缺，合理的農産品貿易結構是進口土地密集型産品，例如大豆、油菜籽等，生産其他高畝産或高附加值的産品，例如玉米、蔬菜和水果等。

　　優化農業補貼結構，增強現代農業發展後勁

　　委員們認為，現行的農業補貼結構中，流通性補貼較多，生産性補貼較少。由於財力有限，在農産品價格補貼不斷增加的情況下，對農業基礎設施建設等方面的補貼就得減少，而這方面正是改造傳統農業、增強農業發展後勁的關鍵所在。

　　“增加農機具補貼金額，進一步促進農業機械化生産，縮小補貼機具範圍，重點補貼技術先進、節能環保、安全可靠的大中型機具，同時授權各實施縣區，根據各地産業發展需要，在中央和省級補貼範圍內確定農機具名錄。”郭層城建議。

　　柯炳生建議，保留農機具購置補貼，而將所有的其他補貼歸併到一起，建立土地面積補貼，即每個農戶獲得的補貼，只與土地承包經營的面積掛鉤，而與種植的産品和價格無關。這樣的補貼政策，對農民提供了收入支援，不扭曲市場，符合世貿組織規則，並且操作極為簡單易行。

　　“應進一步加強以水利為重點的農業基礎設施建設，大力支援中低産田改造，積極發展綠色農業、有機農業、迴圈農業、節水農業，建立以國家為主導的投資體系，對貧困地區減免配套資金，調動農民、集體、社會參與投資建設農村基礎設施的積極性。全面建立農業保險補貼制度。”楊玉成建議。