■ 宏觀大勢

　　改制後的國有企業效率在不斷提升，同非國有企業的差距在縮小甚至保持平衡。因此，探討國有企業的改革，最為有意義的是推進那些幫助國有企業提升效率及市場競爭力的改革措施進一步深化。

　　據媒體報道，兩會期間，中央深改小組辦公室、發改委的副主任穆虹透露，國務院成立了國企改革領導小組，由國務院領導親自挂帥，作為今年改革的要點，儘快推進。設立高級別的領導小組，無疑有利於國企改革的推進。

　　1978年以來，在實施國有企業改革的同時，我國開始逐步放開非公有制經濟的發展。在二者的發展過程中，非公有制經濟的比重不斷提升，而國有經濟的比重則不斷下降。這種升降帶來的反差則是源自於二者的效率不同，即國有企業的效率要低於非國有企業。國有企業進一步的改革也逐漸提上日程。

　　讓國有企業私有化，這在當時的改革中還是一項不可能的選項。因為這裡不僅有意識形態上的障礙，而且更是存在著制度上的障礙，在這樣的情況下，能夠啟動國有企業改革就已經十分不容易。所以，既然推進改革，選擇只能是市場化。但是，當時的國有企業都是運作在計劃體制下，它採取的是適應計劃體制的一種制度安排。加之國有企業還背負著計劃體制下給予企業的各種社會負擔。因此，計劃經濟環境下成長起來的國有企業與市場經濟環境下成長起來的非國有企業在共同競爭時，具體就表現為國有企業效率低。

　　但是，國有企業的效率低不能簡單地否定國有企業的存在，在國企改革的大背景下，它應該被視作是中國經濟轉軌的必要成本。雖然處於漸進改革中的國有企業因效率低會造成一定程度的損失，經濟發展沒有達到最優，但相對於國有企業大規模私有化帶來的損失，這種國有企業漸進改革的次優選擇應該是最好的選擇。

　　國有企業改革本身就是對傳統國有企業體制以及其伴隨的低效率的否定，尤其是産權主體多元的公司制改革就在積極行動。實際上，改革推進至今天，真正傳統意義上的國有企業已經很少，即使存在，多數已經停止經營，所以，這時再談這些國有企業的效率低下已經沒有實際意義。多項研究表明，改制國有企業效率要高於未改制國有企業。此外，改制後的國有企業效率在不斷提升，同非國有企業的差距在縮小甚至保持平衡。因此，探討國有企業的改革，最為有意義的是推進那些幫助國有企業提升效率及市場競爭力的改革措施進一步深化。

　　在國有企業面臨深化改革的今天，説國有企業效率低下並進而否定國有企業存在絲毫沒有現實意義。國有企業效率低下並非永遠低下，它正在不斷地改進，而且未來，它的效率將會趨同於非國有企業。

　　目前，國有企業改制已經在開放股權，非國有企業資本進入國有企業將是常態。這樣的多元産權的國有企業，它的效率必然是相近或相同甚至是高於非國有企業，因為，哪怕是多元産權國有企業效率低下，非國有産權完全可以在保證國有資産不流失的情況下選擇退出並轉化為非國有産權的企業組織形式。在國有企業國有控股保證所有權的前提下，公司治理結構完全可以參考借鑒現代企業的組織管理方式，從而幫助國有企業通過嚴格精細化的管理實現效率提升。在現實中，各種多元産權國有企業在不斷地發展，十八屆三中全會同樣也提出要積極發展混合所有制經濟，説明國有資本與非國有資本融合於同一企業的多元結構，對於國有企業來説是一種有效率的企業組織形式嘗試。

　　□許保利（國務院國資委研究中心競爭力研究部部長）