9日下午，記者從省通信管理局召開的全省電視電話會議上獲悉，我省將出臺實施意見，進一步開放民營資本進入通信市場，這一做法也契合工信部《關於向民間資本開放寬頻接入市場的通告》的精神。列入全國首批試點城市的南京，民資入場後，寬頻接入市場將迎來“戰國時期”，更快更省錢的寬頻將進入千家萬戶。

　　牌照未發，實施細則待定

　　去年12月25日，工信部發佈《關於向民間資本開放寬頻接入市場的通告》。通告於今年3月1日起正式實施，首批試點城市共有16個，試點時間為3年，南京位列其中。

　　該試點方案不僅對試點業務範圍、試點主體和審批主體都做了詳細要求，並對價格、品質、不得簽訂排他性協議、不得再轉租轉售等做了規定。《通告》明確了3種業務模式：投資建設寬頻網路並出租、自建網路並經營寬頻業務、轉售運營商的寬頻業務。無論哪種，都需要有相應的牌照，申請牌照個數不限。

　　“試點方案還是比較籠統，我們還在等待工信部下發實施細則。”省通管局發展保障部一名工作人員告訴記者，目前部裏細則沒有出來，江蘇也沒有制定相應落地細則。“牌照審批的確在我們通管局，但還沒有啟動，目前也沒有企業提出申請。”

　　江蘇移動總經理王建也向記者透露，目前江蘇移動分公司還沒有任何動作，在等國家政策和上層決策，“這不是我們一家公司説了算的，運營商和民企合作流程、結算標準、職能劃分都不太明晰，誰來建設、誰來維護、誰來運營，都要等具體實施細則。”

　　工信部通告發出後，獲得移動轉售業務的虛擬運營商將成為首批嘗鮮者。記者從有效用戶規模最大的虛商蘇寧互聯獲悉，他們已經完成了寬頻牌照申請資質材料準備，目前正通過其在各地的蘇寧互聯分公司與當地通管局接洽溝通。而我省另一家虛擬運營商蝸牛移動，也給出了“我們肯定申請，但哪個城市還沒定”的答覆。

　　政策利好，多方躍躍欲試

　　事實上，去年底工信部就民資入市寬頻徵集意見時，國內基礎運營商和虛擬運營商就已紛紛摩拳擦掌，著手寬頻牌照申請準備，都想在寬頻市場拔得頭籌。

　　“我們最近正開會討論引入民資做寬頻。”南京移動一位不願具名人士透露，聯通已經提前試點1年了，但由於用戶數量較少，效果並不佳，目前移動和電信都開始醞釀引入民資做寬頻，開展合作分享收益，以便節約投資與開支。

　　他向記者透露，公司已經選定六合區大廠街道的揚子小區做試點，接下來會進行招投標，尋找有意合作者。“寬頻市場競爭激烈，很多小區都存在壟斷問題。其實，我們很願意物業公司來做這個代理商，這樣寬頻入戶就少了很多障礙。對於是否真的有民資願意接手，我們持謹慎樂觀態度。”

　　蘇寧互聯副總經理楊濤表示：“蘇寧互聯做寬頻服務絕不是提供單純的網路接入服務，而是為用戶提供差異化服務、産品以及先進的網路接入體驗。”該負責人還告訴記者，一旦蘇寧互聯獲得寬頻業務發展資格，在服務端，不同於傳統運營商大眾化寬頻服務，蘇寧互聯將努力打造優質的、細分人群的差異化寬頻服務；而在內容端，憑藉PPTV視頻娛樂、電器零售等方面的優勢，蘇寧互聯將為用戶提供諸如4K視頻、智慧家居以及智慧安防等多形態的內容服務。

　　“這是一個可執行性非常強、有市場基礎的政策，基礎運營商、民企、監管部門的職能劃分都很清楚。”江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司網路院副院長楊紅偉評論道，“這個政策對民企、運營商都是整體利好。民營企業將會再一次進入通信業享受改革紅利。”

　　市場新生，監管須快落地

　　“眼下，核心城市和鄉鎮核心地區的寬頻市場基本飽和。我們很擔心，民資願不願意注入農村市場。”南京移動不願具名人士不無擔憂，“肥肉大家都想搶，骨頭誰也不願啃，合作會引發很多問題，監管必須跟得上才行。”

　　據工信部數據顯示，我國約有2億左右固定寬頻接入用戶，而民企總用戶目前只有1000多萬，民資進入寬頻市場前景仍然巨大。再加上寬頻市場“最後一公里”接入難、寬頻建設資金不足等諸多問題，也給民營資本進入提供了契機。此次開放民營資本進入寬頻業務，將諸如蘇寧、阿裏等有實力、有創新能力的民營企業引入寬頻市場，“寬頻中國”戰略有望加速推進。

　　南京郵電大學姚國章教授認為，目前南京寬頻市場以三大運營商為主，長城、廣電也佔了小部分市場份額，民資一旦引入，現有格局會打破，原有民營運營商長城、廣電的規模和服務會有所提升，基礎運營商之間的競爭也會加劇。轉售商從運營商手中取得頻寬資源，為了爭奪渠道和用戶，運營商前期將會以補貼方式進入市場，加大補貼力度。這些民營服務商以更低的價格獲得更高頻寬，將會成為趨勢。“南京寬頻接入市場將迎來戰國時期，更快更省錢的寬頻將進入千家萬戶。”

　　本報記者 宋曉華 曹旭超