防止法律“打仗”的頂層設計
- 發佈時間：2015-03-10 05:31:59 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
3月9日 晴好
今天審議全國人大常委會工作報告和立法法修正案，代表們發言持續踴躍，氣氛熱烈。
習大大説過，小智治事，中智治人，大智立法。立法是國家十分重要的政治行為，有法可依是依法治國的重要組成部分和重要基礎。而立法法屬於憲法性的國家基本法，是管立法活動和秩序的法律，或者叫防止法律“打架”的法律。三十多年，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經基本建成，國家和經濟、社會生活的基本方面已有法可依，在繼續加強立法工作的同時，總結法律制定和實施經驗，進一步規範立法活動，完善立法程式，提高立法品質和法律的可執行性。這是落實十八屆四中全會決定、全面依法治國的一項重要措施。
認真研讀了立法法修正案草案和説明。我認為，在黨中央的領導和全國人大常委會的主持下，通過深入調研、認真總結和反覆論證，提請審議的草案是成熟的。突出體現在三個方面：
一是堅持適度分工立法與法治統一相結合。我國地域遼闊、發展很不均衡，在全國人大及其常委會主導立法的前提下，賦予國務院制定行政法規、省和國務院批准的較大的市人大及其常委會制定地方性法規，實踐證明是必要的。草案吸收了各地的要求，把較大的市擴大到全部設區的市，同時限定了明確的立法範圍。這既有利於調動地方積極性，又有利於國家政治、經濟和社會生活基本法律制度的統一。
二是堅持民主立法與科學立法相結合。草案對立法過程中調查研究、聽取意見、論證評估，特別是各級人大代表參與立法調研、起草和意見徵求活動，作了更加具體、明確的規定，有利於充分發揚民主，保證法律制定的品質，提高立法科學化水準。
三是堅持改革決策與立法決策相結合。改革，實際是一種變法行為。在國家法律體系已經基本建立的情況下，如何既保證改革順利推進，又保障法律一體執行，實現兩者的有序結合，是一種法治思維，也是一種政治智慧。草案用特定授權和限定授權期限方法，較好地解決了這對矛盾，這是新的改革觀和治理觀。
我看好這部法律修正案，通過大會的審議、完善，將對國家法治化進程發揮積極作用。
（作者係浙江省科技廳廳長）
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