原標題：民革中央建議對企業發行上市條件給予更多彈性

　　“要以修改《證券法》為契機，對企業發行上市的條件給予更多彈性。”2月27日，民革中央召開兩會提案新聞通氣會，一份關於擴大直接融資，防範金融風險的提案建議。

　　該提案指出，我國直接融資佔比偏低，過度依賴於銀行間接融資，對經濟運作的效率或金融的安全都較為不利，主要體現在過度依賴間接融資，易助長資産價格泡沫；直接融資不足，會導致“融資貴”；風險過度集中于銀行部門。

　　為此，該提案提出發展多層次資本市場和規範發展債券市場的具體建議。在大力發展多層次資本市場層面，一是與企業規模結構分佈相適應，積極發展場外市場。目前我國股票市場以交易所市場為主體和核心，場外市場欠發達。儘管交易所也有中小板、創業板，但其中掛牌的企業並非真正意義上的中小企業，與工業和資訊化部、國家統計局關於企業規模劃型標準裏的中小企業不太一致。這種格局難以滿足中小微企業的股權融資。因此，建議積極發展全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權交易市場，同時注意規範，避免一哄而上，“一放就亂”。

　　二是要以修改《證券法》為契機，對企業發行上市的條件給予更多彈性。目前，新的商業模式、新興業態層出不窮，輕資産、智力型企業很多，以往評價傳統行業的體系未必適用。因此，建議將發行方面的財務條件淡化，交由市場自身判斷。

　　三是按照簡政放權的改革思路，穩步推進股票發行註冊制改革。強化股票發行過程中的資訊披露，向投資者展示真實的企業；於此同時，不再進行實質性審核，切實提升效率，投資價值、投資風險，儘量由投資者自主判斷、責任自擔。

　　在規範發展債券市場層面，提案建議一是要打破行政壁壘，加強資源要素的整合。建議切實深化市場的互聯互通，允許各類要素在不同市場之間自由流動，如商業銀行完全有條件、也應該能充分自主地參與交易所債券市場；二是要積極推進産品創新。建議適應投融資需求雙方的變化，積極推動産品創新，如地方政府債、政府與社會合作模式（PPP）下的公司債、信貸資産證券化産品等；三是加強債券市場監管的協調。建議儘快由證券監管部門對全國債券市場統一執法。由證券監管部門對全國債券市場統一執法，有利於發揮人員和專業優勢，促進市場秩序的規範，保護好投資者合法權益。

　　此外，一份《關於進一步有效引導社會資本參與混合所有制改革的提案》建議整合閒置資産參與混合所有制改革。目前，各級地方政府在城鎮化推進過程中形成的大量經營性資産（包括無形資産），一部分仍然由各行政管理部門管理，未納入企業化經營管理，不僅管理不規範，不能形成資産的保值增值，而且需要支出大量的維修成本，成為財政負擔。建議對由地方政府各部門管理的政府經營性資産（包括無形資産）及政府投資形成的經營性資産進行重組、整合，引入民營資本加入混合所有制改革。這樣不僅能實現資産保值增值，減少財政負擔，而且能有效引導社會資本參與經營，增加就業機會。