儘早擺脫土地財政依賴症
- 發佈時間：2015-02-25 06:07:33 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
依靠土地出讓金增加財政收入的方式並不能長久，將給未來的發展帶來許多不確定性，地方政府對此必須要有足夠的警醒，應早日走出土地財政依賴症，通過轉變經濟發展方式和創新驅動去拓展新的財政收入來源
財政部日前公佈的2014年財政收支情況顯示：地方政府性基金收入達4.99萬億元。其中，國有土地使用權出讓收入為4.26萬億元，同比增加1340億元，增長3.2%。在去年樓市整體不景氣的情況下，地方政府賣地收入再創新高。
去年以來，我國樓市進入調整週期，不僅三四線城市的房價與交易量雙雙大跌，就連一線城市的房價也首次出現環比下跌。為此，很多城市通過取消限購、限貸以及補貼購房等措施來挽救樓市。在這樣的大背景下，去年一些月份的土地交易宗數與土地出讓金總額也大幅下降。但是，全年土地出讓金收入非但沒有下降，反而再創新高。人們可能會不理解，去年我國樓市不景氣，為何土地還會“大賣”？
從土地供應端來看，2014年地方財政收入下滑，中央對地方舉借債務的限制更加嚴格，部分地方政府只能在土地出讓收入上想辦法。多重因素疊加後的結果，就是導致部分地方政府仍然依賴土地財政，千方百計地去賣地，以此帶動土地出讓金收入增長。數據顯示，去年地方賣地收入佔比達到地方財政收入的一半左右。
從土地需求端來看，雖然去年樓市整體不景氣，但從下半年開始，在放鬆限購、限貸以及降息等多重因素刺激下，樓市出現回暖跡象，開發商的銷售回款、銀行貸款等也都相應有所增加，不僅有了拿地的本錢，對房地産市場的預期也有所改變，由此帶來的是拿地熱情的逐漸升溫。尤其是一線城市，土地市場升溫明顯，北京、上海等地相繼出現“地王”。
此外，去年8月開始的土地出讓金審計，“倒逼”土地出讓環節規範操作，並促使土地出讓金應收盡收。過去多年來，很多地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題屢屢出現，審計力度的加大，有效避免了土地出讓金的流失。
在財政收入增長放慢的情況下，地方政府賣地的動力會更強，但考慮到樓市庫存高企，再加上不確定的市場風險，依靠土地出讓金增加財政收入的方式並不能長久。如果繼續依賴賣地，將給未來的發展帶來許多不確定性，地方政府對此必須要有足夠的警醒。地方政府應早日走出土地財政依賴症，通過轉變經濟發展方式和創新驅動去拓展新的財政收入來源。
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