土地出讓金糊塗賬需立法厘清

　　據媒體報道，在過去的13年間，土地出讓金總額累計近20萬億元……但基層幹部透露，具體收了多少，怎麼用的，只有部門一把手和具體經辦人説得清楚。由此産生了侵佔挪用、做高成本、體外迴圈等多種亂象。

　　鉅額土地出讓金，成為一筆“糊塗賬”。全國將首次針對土地出讓金展開大範圍審計，無疑是好事。有一種觀點認為，大審計“摸家底”，是在為財稅改革做鋪墊，這種説法有道理，也有必要。

　　在房産稅剛提出來時，就有人質疑，住房建設前已繳過土地出讓金的土地價值被列入房産稅徵稅標的是“重復徵收”，不合理。現在有消息説，房産稅在不遠的將來會在全國鋪開。那麼，圍繞土地出讓金的財稅制度，就不僅關係土地出讓金問題本身，也關係房産稅的合理性。

　　土地出讓金和房産稅是兩個完全不同的概念。土地出讓金存在於土地市場交易環節，是國家以土地所有權人身份，一次性收取的70年或者50年使用權的地租。而房産稅則存在於不動産的保有環節。如果徵收房産稅時將土地出讓金這一部分刨掉，就不存在重復徵收問題，如果沒有刨掉，就應該叫“房地産稅”或“不動産稅”。

　　那麼，土地出讓金的未來就有了兩種可能，一是繼續獨立存在，二是合併到房産中一併徵稅。土地出讓金合併到房産中一起徵稅，最簡單易行。這樣，土地出讓金自然進入財政收入，收支情況嚴格按照《預演算法》《決演算法》進行，就不可能再是一筆“糊塗賬”。而且，也順利解決了人們關於土地使用權到期後的焦慮。

　　但是，政府官員可能並不願意土地出讓金合併到房産中徵稅，一來合併徵稅，變成了細水長流，不利於“政績工程”的推進；二來人大審批，不如作為地方政府基金預算管理方便；三來違規操作的彈性空間被極大壓縮。更重要的，是目前我國城市尚處於大發展中，客觀上需要土地出讓金這個平臺為政府“作為”提供方便。

　　另外，繼續容土地出讓金獨立存在，除面臨“自己管自己”資訊不透明、滋生大量違規腐敗問題外，還擔著高房價推手的質疑，極個別地方政府甚至找“托”炒高地價。城市建設、反哺水利、保障房建設、充實社保資金、返還農民、發展教育……土地出讓金具體該用在哪些領域，至今建議紛呈、爭議不斷。當然，我們應該相信，政府有統籌合理利用資金的能力。

　　最重要的矛盾是，土地出讓金背後的租金有年限，且是一次性收取，這就導致我國目前普遍存在的“寅吃卯糧”現象；下一屆政府往往只得靠拆遷重建進一步提高租金獲得收入，這其實也是我國土地出讓價格不斷被炒高、導致房價居高不下的根源所在。據了解，西方發達國家普遍通過立法，規範土地出讓金支配權，每一屆政府只能支配每一屆政府任期內的租金，剩餘的計提到專門賬戶。

　　因此，無論圍繞土地出讓金的財稅制度如何改革，都繞不過立法問題。合併到房産中一起徵稅，需要在房地産稅相關立法中加以明確；如果繼續獨立存在，是否應該納入財政收入統一管理，土地出讓金的使用權如何科學分配，也需要專門立法加以明確。希望有了立法後，土地出讓金不再是一筆糊塗賬。