新華社昨日播發消息，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案已通過中央審議，即將印發實施。

　　此次全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運作機制，五是完善公安機關管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規範警務輔助人員管理。

　　全面深化公安改革堅持以問題為導向，將改革的指向聚焦在三個方面：一是著力完善現代警務運作機制，提高社會治安防控水準和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水準，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規範公正文明執法，提高公安機關執法水準和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　江蘇公安改革接地氣

　　戶籍改革，

　　江蘇走在全國前列

　　【改革舉措】 取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度。

　　蘇州是我省居住證制度的試點城市，目前已全面推行。“原先的暫住證要求流動人口每更換一個城市重新辦理，給外來人口的工作生活帶來很多不便。居住證制度出臺後，外來人口在蘇州大市範圍內申領，可在全省通用，免去離開蘇州就更換暫住證的麻煩。”蘇州市公安局戶政科工作人員介紹。

　　更為關鍵的是，居住證能將勞動、就學、社保等公共服務整合，享受城市發展的成果。1個半月前，省政府出臺了《進一步推動戶籍制度改革的意見》，核心就是全面實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。在全面放開小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制的同時，合理確定大城市、嚴格控制特大城市落戶條件。城區人口300萬以上的地方以居住證為載體，建立以合法穩定就業、合法穩定住所、參加城鎮社保年限、連續居住年限等主要指標的積分落戶制度，解決長期在當地務工、經商人員的落戶問題。

　　早在2012年，張家港在省內率先實施新市民積分管理。只要已辦理居住證的非張家港市戶籍人員，連續工作或居住一年以上就可納入積分管理範圍，公安、社保、教育等17個部門根據積分標準計分，指標包括個人素質、參保情況和居住等基本情況，以及緊缺適用人才、專利創新、表彰獎勵、社會貢獻、投資納稅等附加內容。按照省政府確定的目標，到2020年，我省戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個百分點。

　　去利益化，

　　駕校車檢機構脫鉤

　　【改革舉措】 明確公安機關與機動車檢驗機構、駕校等經濟實體脫鉤，斬斷利益鏈、打破潛規則，從源頭上防止滋生腐敗。深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。

　　上周，南京市民楊先生到天保駕校報名學C照，費用3750元。回到家，父親説：“這幾年漲得很快啊。”當然，學車費用上漲並非天保駕校一家。但業內人士坦言，有些駕校是公安部門自己辦的，往往因考試通過率高備受學車者追捧。

　　其實在我省，社會公眾多次呼籲公安機關與駕校、機動車檢驗機構脫鉤，今年公安部門召開內部工作會議時也主動提及此事，但只願做不願意説。“主要還是擔心説了之後，新聞媒體和社會公眾追著問‘時間表’、‘路線圖’，萬一進展慢了社會又要問責。”省內公安系統一位不願署名的公務人員坦言，利益切割需要下得了決心，還要確保平穩過渡。

　　“公安機關與駕校、機動車檢驗機構存在千絲萬縷的關係，必然造成社會的不公平、不公正。”省人大法制委員會副主任劉克希認為，公安機關這次的許多改革舉措是跟自己較勁、對自己“開刀”。

　　據公安部交管局最新通報，截至去年11月底，各地公安交管部門共完成與539家檢驗機構、172家駕校脫鉤，但仍有32家檢驗機構和22家駕校未完成脫鉤。江蘇的駕校未完成脫鉤數量較多，還有8家。公安部交管局表示，對未完成脫鉤清退的將掛牌督辦、一盯到底。

　　按照改革方案，駕駛培訓將實行自主預約考試、異地考試，前者在江蘇已經實現，後者尚未推行。車檢方面，省內異地驗車我省已經實現，未來將逐步推行跨省異地驗車。

　　審批下放，

　　讓群眾辦事少跑路

　　【改革舉措】 向縣級公安機關下放出入境證件受理審批許可權。建立戶口身份證網上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理。

　　前不久，在南京工作多年的王先生將身份證弄丟了，因其以前在上海工作，戶口仍保留在上海，不得已抽空跑了兩趟上海才把身份證補辦好。

　　此次改革提出，充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，提高辦事效率。未來將在網上進行身份證、戶口的資訊流轉和核查，這樣老百姓要辦戶口、辦身份證就不用跑到戶口的原籍地了，在所居住的城市、經常生活的城市就可以異地辦理，王先生再碰到這樣的事情在南京就可以順利解決了。

　　公安行政管理與經濟社會發展緊密相連，同群眾生活息息相關，一旦流程上有“梗阻”，就給百姓帶來諸多不便。昨日，公安部副部長黃明介紹説，放開就是能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，出入境證件的審批許可權下放到縣級公安機關，以後辦理因私護照、赴港澳通行證這些證件，就不需要到市裏去審批，在縣裏就可以辦。

　　這方面江蘇已先行試點。“以前南京市民要到南京市公安局出入境管理服務大廳辦理證件，現在區公安局就能辦理了。”江蘇舜天海外旅遊出境部經理周燕説，市民把個人申請資訊提交公安部門後，具體的審核在公安內部資訊系統走流程，不僅是市民，代辦的旅行社也省心。

　　公安部門表示，這是一次全面系統和綜合配套的改革，不單是公安一家，更加注重宏觀、全局的頂層設計，注重與相關領域的改革統籌配套，觸及到了許多深層次、老大難的問題的破題。記者昨晚瀏覽微網志、微信，網友們紛紛點讚“接地氣”。

　　本報記者 孟旭 黃偉