近日，中共中央、國務院印發了《關於加大改革創新力度加快現代化建設的若干意見》，即2015年中央“一號文件”。這是自2004年以來，中央“一號文件”連續第12次聚焦“三農”。記者注意到，中央“一號文件”中多次提到與糖料、食糖有關的內容，摘取其中幾點加以分析。

　　首先，深入推進農業結構調整。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生産能力建設規劃。立足各地資源優勢，大力培育特色農業。推進農業綜合開發佈局調整。國家重點扶植廣西糖業發展，支援糖産業結構多樣化。今年1月底廣西人代會上提出實施糖産業的“二次創業”，創造新業態，增強競爭力，建設5.3萬公頃高産高糖糖蔗料基地，謀劃産業多樣性發展的新路徑，大力發展綜合利用和深加工。糖價低迷三年，讓糖廠難以為繼，糖廠虧損經營使得給蔗農兌付蔗款的壓力加大，目前已有糖企出現無法兌付蔗款的情況，因此糖業産業鏈的完善勢在必行：一是推行甘蔗種植機械化；二是創新産業結構。卓創資訊食糖分析師王濤認為，當前糖業是有困難，但整個産業基礎還在，在國家給予政策支援的前提下，糖廠也應根據自身條件謀尋新的發展方式。

　　其次，加強農産品進出口調控，積極支援優勢農産品出口，把握好農産品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農産品進出口和關稅配額管理，嚴厲打擊農産品走私行為。

　　進口糖一直是我國糖價走高的極大阻力，按2014年1331萬噸的國産糖産量來看，2014年我國糖消費量在1500萬噸左右，單靠我國自産本身的供求是滿足不了生産消費的，因此200萬噸的缺口需要進口供給。2014年白糖進口346.8萬噸，超出我國所需，因此市場供應壓力加大，壓制我國糖價上漲。雖然今年糖廠達成共識配額外進口糖限制在190萬噸，但外盤回跌使得進口糖成本降低，難免會有源源不斷的進口糖流入市場，即便限制配額，走私糖的衝擊仍然存在。業內人士稱，有關部門應該嚴控進口，並鼓勵國産糖出口，加大出口補貼力度，我國糖市才有翻身的可能。

　　再次，完善農産品價格形成機制。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策，完善重要農産品臨時收儲政策。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農産品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。可以看出，國家沒有擴大試改規模，因此對白糖的臨時收儲政策將可能繼續實施，此舉既可有效減輕糖廠的資金壓力，又能調節市場供需平衡，給糖價充足發展空間。但從另一方面看，國家臨時收儲政策短期內利好糖市，但過多的儲存量日後如何解決仍是個大問題；至今國儲還有600萬噸白糖令國內市場承壓，何時放儲、怎麼放尚沒有明確方案，因此合理的農産品儲備規模是必需的。

　　王濤表示，2015年是減産的一年，若進口糖控制得當，國家可能在9、10月份榨季交接時放儲一批糖調節市場，至於數量、價格要視屆時的市場環境所定。

　　本版撰稿/本報記者劉葉琳