■化解糖業困局，關鍵要改變“政府蔗”與“市場糖”的關係

　　■對糖實行目標價格管理成本低、補貼少，具有較強可行性

　　糖市怎麼了？

　　價格調控機制不健全，“政府蔗”遭遇“市場糖”，低價進口糖大量涌入

　　新榨季在即，糖價仍未回暖。從2010/2011年最高價7800元/噸，到今年9月的3900元/噸，國內糖價跌幅達50%，糖業全行業虧損、糖農減收。糖産業到底怎麼了？

　　中國糖業協會副理事長馬佔平分析，近幾年糖價大跌，進口糖大量涌入是主因。加入世貿組織頭10年，我國每年進口食糖基本在100萬噸左右。但從2010/2011制糖期開始，國內外糖價倒挂加劇，低價進口糖嚴重衝擊國內市場。2013/2014制糖期預計進口糖將達390萬噸，佔國內糖産量的29%。

　　進口糖為何會大量涌入？馬佔平認為，除了國內原料價格高、制糖成本高外，重要的是我國食糖價格調控機制不健全：

　　一是價格形成機制不合理。目前糖料由政府定價，而食糖價格是市場調節。由於國內農業基礎薄弱，種植成本不斷上漲，為保護糖農利益，糖料收購價一直居高不下。目前國內甘蔗價格比國外高出近一倍，而原料價格一般要佔制糖成本的80%，國內糖企生存艱難。

　　二是現有臨時收儲政策難起到“平衡供求、穩定糖價”作用。雖然臨時收儲政策一定程度延緩了糖價下行速度，但也拉大了國內外價差，低價進口糖乘機涌入。同時又刺激了國內原糖加工能力盲目擴張，造成産能過剩。糖價持續走低，國家食糖儲備庫存高，蓄水池作用減弱。此外，國內食糖進口關稅水準低，準入量大，再加上食糖進口管理相關制度不夠完善，我國成為全球食糖主要出口地。

　　“政府蔗”遭遇“市場糖”，導致全行業虧損。馬佔平説，預計2013/2014年制糖期虧損達上百億元。大量糖企虧損，又造成拖欠農民糖料款現象嚴重，整個糖産業陷入困境。

　　馬佔平説：“食糖是人民生活必需品，是食品、醫療等産業的重要基礎原料。尤其是糖産業關係到老少邊窮地區4000萬糖農利益、40萬職工就業和政治穩定。促進糖産業持續健康發展，當務之急是儘快完善糖價調控機制，理順糖價市場體系。”

　　難題咋應對？

　　實行食糖目標價格管理，充分發揮市場自我調節作用

　　“儘快建立食糖目標價格管理制度，是化解當前糖業困境和促進糖業長期穩定發展的有效途徑。”馬佔平表示，一個基本思路是，以糖料種植成本為基礎，設定食糖調控的目標價格。當國內糖價低於目標價格時，財政對糖農直接補貼；反之，靠市場調節，無需補貼。這樣糖價隨行就市，充分發揮市場自我調節作用。

　　馬佔平説，與現行調控相比，實行食糖目標價格管理，可以有效化解“政府蔗”與“市場糖”的矛盾，既有利於保護糖農生産積極性，又不把市場風險轉嫁給企業。同時，大大減少了對糖價的行政干預，縮小內外價差，減緩進口糖對國內市場的衝擊。

　　他進一步分析，對糖實行目標價格管理行政成本低、補貼少、易管理，可行性強。

　　制糖工業集中度高，易管理。全國28家大型糖企集團的食糖産量佔全國80%以上，且企業糖料收購、食糖生産有稅務和物價部門監管，糖料數量、食糖價格容易掌握。

　　糖農與糖企聯繫緊密，易操作。由於糖料的不可儲存性，決定了糖料生産與制糖企業緊密聯繫，糖農利益與糖企利益緊密相扣，沒有中間環節。而糖廠對糖料砍運榨有長期嚴格計劃和完整的管理體系，農民種植面積易統計，有利於制度操作和政府監管。

　　馬佔平認為，我國糖料種植區域集中，廣東、廣西、雲南、新疆等七個主産糖省區産量佔全國90%以上。實行食糖目標價格管理制度，應按自然形成的經濟區劃在全國主産糖區統一推行，不宜進行局部試點，造成地區間政策不一致。他建議，促進糖業健康發展，要加大對“第一車間”生産支援力度，將糖料生産納入農資綜合直補範圍。同時，進一步加強進口管理，嚴厲打擊走私食糖。加快糖業立法工作，建立統一管理體制，提高食糖調控效率。