近期發佈的《遼寧藍皮書：2015年遼寧經濟社會形勢分析與預測》（以下簡稱《藍皮書》）顯示，2014年遼寧國有企業經濟效益下滑，企業利潤減少，虧損企業面達50%左右。分析者認為，虧損的原因表面看是企業受市場因素影響較大，但並不能掩蓋遼寧國有企業存在的體制機制問題以及産業分佈和結構問題。

　　事實上，遼寧國有經濟佈局偏重於重化工業，輕工業、服務業及戰略性新興産業佈局偏輕。自國家實行老工業基地振興政策以來，遼寧國有企業基本解決歷史遺留問題，如困難企業退出、政企分開、企業辦社會、轉換經營方式等，但國有經濟的戰略佈局和傳統産業轉型等方面沒有得到根本解決，國有企業仍然依靠國家的特殊政策和能源資源優勢發展重化工業。

　　值得注意的是，《藍皮書》指出，國有企業一股獨大，發展混合所有制經濟困難重重。遼寧股權分置改革在一定程度上解決了同股不同權的問題，但目前遼寧絕大多數國有企業尤其是中央企業，國有股一股獨大的問題仍未得到解決，這也為下一階段發展混合所有制經濟，允許民資和企業員工參股帶來諸多不利條件。

　　據介紹，遼寧除農産品加工業以外，各大支柱産業的龍頭企業都是國有企業，其中冶金産業佔70%左右，石化産業尤其是原油産業佔90%左右，裝備製造業更是國企雲集，包括瀋陽機床、北方重工、瀋陽鼓風機、大起大重、華晨汽車、大連船舶等。

　　在這幾家大型國有企業中，瀋陽機床國有股佔90%以上，瀋陽鼓風機佔70%以上，華晨汽車國有股佔近50%，大連船舶國有股佔45%。國有股獨大使得企業追求的單一目標並不是利潤最大化，而是追求股東利益最大化，這影響企業的生産效率。發展混合所有制能夠在一定程度上削弱國有股的份額，對國有股進行“市場化改造”，是較為有效的産業組織形式。發展混合所有制將成為下一輪國企改革的重要突破口。

　　此外，《藍皮書》顯示，部分國有企業技術創新效率較低，關鍵技術環節缺少自主創新。當前遼寧部分國有企業競爭力不強，抗市場風險能力較弱，缺少大品牌、市場覆蓋面和影響力強的産品，大部分産品科技含量和附加值偏低。

　　出現這些現象的主要原因在於遼寧國有企業技術創新能力較弱，技術創新投入産出效率偏低。實際上，遼寧大中型以上國有企業每年的研發投入和財政科研資金的投入不少，卻鮮有重大或關鍵技術領域的突破，裝備製造業尤為突出，一些核心零部件主要還是依賴進口。

　　《藍皮書》認為，遼寧國有企業發展的著力點在完善産權制度改革和公司內部治理結構的同時，更應注重企業的功能定位、産業位置和規模同等。尤其是要推動國有資本更多投向重要行業和關鍵領域，進一步調整産業佈局和發展方向。