深化三權改革 落實權跟人走
- 發佈時間：2015-02-10 03:33:17 來源：浙江日報 責任編輯：羅伯特
都紅雯 范煒
圍繞農村“三塊地”（承包地、宅基地、集體經營性建設用地），去年我省全面啟動實施了“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革試點。試點一年來，成效明顯，部分縣市全面完成“三權到人（戶）”工作。個別縣已實現三個100%確權，通過組建村土地股份合作社，將農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。按照“一戶一宅、建新拆舊”原則，對農村宅基地和農房進行分類處理，對超出面積採用“虛線劃定”等方式提高發證率，讓所有宅基地100%確權。將村級集體經營性資産量化到人，村級經濟合作社完成股份合作制改革。
“三權到人（戶）”為農村産權制度改革的深化創造了有利條件，以“三權”確權為基礎，各地積極開展了“三權”抵押融資，既盤活農民資産，又激發農民創業熱情，促進農民增收。
“三權”改革是一項全新的工作，無現成經驗可供借鑒，需要結合各地實際積極探索。目前，我省的“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革啟動時間不長，大多數地方尚處在確權階段，需要總結經驗，發揮典型示範帶動作用。透視地方“三權”改革試點，有三點值得借鑒推廣：
第一，深入推進“三權”改革需分階段做好“權”和“走”兩篇文章。第一階段要做好“權”的文章，其關鍵是要解決農村“三塊地”的“確權”、“活權”問題。實踐表明，確權是基礎， 促進權益流轉及開展“三權”抵押融資是關鍵；第二階段要做好“走”的文章，其關鍵是要解決農民“帶什麼走”、“如何走”、“往哪走”等問題。個別試點縣不僅讓農民帶“權”走，而且做到了帶“錢”走。
第二，深入推進“三權”改革必須夯實“權跟人走”經濟基礎。經驗表明，確權是前提，“活權”是目標，通過“三權”抵押貸款，不僅激發了農民創業動力，而且增加了農民收入，夯實了“權跟人（戶）走”的經濟實力，成為銜接“三權到人（戶）”改革和“權跟人（戶）走”改革的重要橋梁。比如試點縣已有不少頒發農村居民住房財産證的農戶，申請農房抵押貸款，這些貸款農戶有的進城（鎮）經商、辦廠，有的異地開礦、承包山林種植，“三權”抵押貸款讓農民 “走”得更好、“走”得更遠。
第三，深入推進“三權”改革應更加注重農村金融的配套改革。一方面，要搭建産權交易平臺讓農民手中的權益流轉。比如農村綜合産權交易中心，為貸款抵押物處置、抵押權利提供便利，激發了農民産權交易活力。另一方面，提高金融機構參與農村金融改革的積極性。
（作者單位分別是杭州電子科技大學、浙江省政府研究室）
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