趙卓李楠

　　受國內外價格倒挂、需求拉動等因素影響，2014年我國糧食（穀物）進口繼續保持較快增長，進口量達1951.6萬噸，同比增33.8%，凈進口1874.7萬噸，同比增四成。同時，糧食進口結構出現了三大主糧進口總量減少、玉米替代品進口大幅增加兩個新特徵，值得跟蹤分析。

　　三大主糧進口總量明顯減少，應繼續發揮好進出口調控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進口總量818.4萬噸，同比減26.1%，在連續兩年保持1100萬噸以上後出現大幅下降，一定程度上緩解了國內糧食庫存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。分品種看，小麥進口量300.4萬噸，同比減45.7%；玉米進口259.9萬噸，同比減20.4%；大米進口257.9萬噸，同比增13.6%，但增幅比2011~2012年有所回落。專家分析，在國內價格明顯高於進口到岸稅後價的情況下，三大主糧進口總量出現下降，雖然有我國糧食産量“十一連增”且品質提高的原因，但更多是進出口調控尤其是進口配額有效管理的結果，表明我國糧食進出口調控措施仍有一定的騰挪餘地。在當前我國經濟增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢下，要繼續堅持在WTO規則允許的範圍內，主動打好貿易調控這張牌，優化利用配額管理等工具，為穩糧增收調結構、提質增效轉方式爭取寶貴的時間和空間，確保新常態下“穀物基本自給、口糧絕對安全”。

　　玉米替代産品進口大幅增加，應加快完善價格和市場調控機制。雖然2014年三大主糧進口總量減少，但高粱、大麥等玉米替代産品進口成倍擴大，導致穀物進口總量增加、結構明顯變化。其中大麥進口541.3萬噸，同比增131.8%，高粱進口577.6萬噸，同比增4.4倍。

　　傳統上我國進口大麥、高粱主要用於釀酒，進口總量穩定在300萬噸左右，但2014年進口猛增至1100多萬噸，新增進口主要用於替代玉米作飼料。據專家對廣東飼料企業調研，由於2014年國産玉米價格到廣州黃埔港均價每噸2500元左右，明顯高於進口高粱、大麥價格（分別約1700元、1850元），加之高粱、大麥進口沒有配額管理，關稅僅為2%、3%，飼料企業受巨大價差驅動紛紛用進口高粱、大麥替代玉米。其中，禽飼料中高粱替代玉米的比例為20%~60%不等，育肥豬飼料中大麥替代玉米的比例約8%~10%。同時，全年玉米酒糟（DDGs）進口542萬噸（同比增35.3%），薯類（主要是幹木薯）進口867萬噸（同比增18.4%），這兩者加起來超過了1400萬噸，也部分替代了玉米的深加工需求。據專家初步估計，2014年玉米替代産品進口的大量增加，至少導致國産玉米新增1000萬噸庫存。如果新年度澳大利亞（佔2014年我國大麥進口總量的71.6%）、美國（佔2014年我國高粱進口總量的93.8%）等主要出口國大幅擴種，高粱、大麥替代産品進口將進一步增長，加劇我國玉米庫容壓力。

　　玉米替代産品迅猛增加這一新變化表明，我國糧食進出口管理是系統工作，如果缺少配套措施，難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此，對於産業鏈相對較長的玉米，在研究替代産品進口調控措施的同時，應加快完善價格和市場調控機制，在確保不出現“賣糧難”、穩定農民種糧收益的前提下，形成國産玉米與替代産品的合理比價關係，促進玉米加工消費，防止玉米市場空間被擠佔。