農業部農業貿易促進中心趙軍華 黃飛

　　受國內需求增長、內外價差擴大以及國際市場處於波動低谷等因素疊加影響，2014年我國農産品進口繼續保持高位增長。從具體産品來看，穀物進口大幅增長，油籽植物油進口總體保持穩定，棉花、食糖進口減少但仍保持高位，牛羊肉進口小幅增長，奶粉進口大幅增加，優勢出口産品整體增長較快。2015年，在國內需求增長、國際市場供給寬鬆價格下行以及價差驅動等多種因素影響下，農業産業發展面臨較大進口壓力。

　　國內需求拉動、內外價差擴大促動進口高位增長

　　國內飼料用糧需求不斷增長，成為穀物進口大幅增長的主要拉動力。隨著我國人口增長和食品消費結構轉變，肉蛋奶等畜禽産品需求不斷剛性上漲，飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨後的豆粕、油菜籽壓榨後的菜籽粕都是飼料産品的重要原料。我國進口的大麥、高粱傳統上主要用於釀酒，進口總量穩定在300萬噸左右。2014年因玉米進口得到控制，作為替代品的大麥、高粱進口猛增，同比增加的778萬噸主要作為飼料用糧。此外，作為玉米製品的玉米酒糟（DDGs）進口大幅增加。

　　國際市場供給寬鬆價格持續低迷，是農産品大量進口的主要推動力。近年來，穀物、棉花等大宗農産品消費需求相對穩定，加之國際市場生産形勢較好，供需較為寬鬆。2014年全球穀物庫存消費比高達25.5%，全球棉花庫存消費比持續保持在90%以上。國際農産品價格低迷，跌至2010年以來的最低點，推動大宗農産品大量進入國內市場，導致庫存大量積壓。在農産品內外價格聯動性增強、國內政策支援空間有限的情況下，確保國內産業安全和農民生計面臨重大挑戰。

　　我國邊境保護措施有限，內外價差持續存在是農産品進口的重要驅動力。我國農産品進口缺乏有效的邊境保護措施，以糧食為例，三大主糧的配額內關稅僅有1%，大麥、高粱的關稅僅有3%、2%，進口糧食稅後價格仍然低於國內價格，企業進口動力強勁。從國內來看，由於近年來受成本增長推動，國內價格不斷上升，內外價差持續擴大。2014年1~12月，中泰米價差平均818元/噸，玉米內外價差平均646元/噸，小麥內外價差平均434元/噸，價差均在2013年基礎上大幅擴大。2014年穀物進口雖有品種調劑和國內短缺等合理需求，但相當一部分進口是受價差驅動，進口過度導致的庫容不足問題凸現，確保糧食適度進口面臨挑戰。

　　糧食生産的“地板效應”與進口價格的“天花板效應”不斷增強

　　全球經濟緩慢復蘇。近幾年，全球經濟前景不明朗，復蘇乏力。發達經濟體因歷史遺留問題（包括債務積壓、高失業率等），以及潛在增長率低拖累了經濟復蘇。新興經濟體潛在增長率比2011年低1.5%，經濟下行風險明顯。據國際貨幣基金組織2014年10月《世界經濟展望》預測，因2014年上半年全球經濟活動弱于預期，2014年經濟增長預測已下調到3.3%。2015年全球增長預測下調到3.8%，發達經濟體增速2.3%，其中美國由2014年的2.2%提高到3.1%，歐元區由0.8%提高到1.3%，日本由0.9%降至0.8%；新興經濟體增速由4.4%提高到5.0%。整體來看，全球經濟復蘇進程依然緩慢。

　　國際市場供給充裕、價格低迷。全球大宗農産品供給充裕，産量預期樂觀，加之消費需求相對穩定、庫存充足，供求關係較為寬鬆。根據聯合國糧農組織等機構預測，2014/15年度穀物産量25.32億噸，預計增産0.07億噸；消費量24.65億噸，期末庫存6.28億噸，庫存消費比達25.5%。國際棉花諮詢委員會（ICAC）預測2014/15年度全球棉花産量2608.2萬噸，庫存消費比87.1%。供需基本面難以支撐農産品價格，大宗農産品價格長期低位運作，2014年已跌至2010年以來的最低水準。

　　農産品適度進口面臨挑戰。進口增長一方面起到了增加國內供給的積極作用，另一方面也對産業造成了負面影響。從進口因素來看，進口高位增長既有需求拉動的合理原因，又有進口過度的問題。今後一段時期，我國農業生産成本快速上漲，糧食生産的“地板效應”與進口價格的“天花板效應”不斷增強，在農業關稅水準較低、政策支援空間有限的情況下，農業生産繼續承受進口壓力。保護和利用好現有政策空間、切實加強農業國內支援、有效加強進口調控，確保國內産業安全，是開放條件下我國農業面臨的一個重大挑戰。