在日前召開的湖南省兩會中，養老保障問題成了政協委員們熱議的話題之一，聚焦養老産業及相關問題的政協集體提案就佔據總提案的7%，致公黨湖南省委向省政協十一屆三次會議建議，打造湖南首個可持續發展的養老産業集群。這意味著，政府已著眼扶持養老産業發展，民營資本進入養老産業或將迎來春天。

　　“銀發經濟”的巨大市場潛力

　　現階段我國社會人口老齡化進度加劇，湖南省作為全國第七位人口大省，同時又是人口老齡化問題較為突出的省份之一，社會養老服務需求更是不斷增加，而養老服務産業的發展卻亟待跟進。在這一背景下，“銀發經濟”的巨大市場潛力已露端倪。

　　根據預測，2050年我國老年人口將達到4.8億；2014-2050年間，老年人口消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，佔GDP比重將從8％左右增長到33％左右。

　　國務院在4年前出臺的《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》明確提出，要打破行業界限，開放社會養老服務市場，採取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支援社會力量興辦各類養老服務設施。

　　這對於民間資本進入養老産業，是一個信號。

　　去年9月，財政部等四部門下發了《關於做好政府購買養老服務工作的通知》，明確到2020年我國將基本建立比較完善的政府購買養老服務制度和養老服務體系。商務部、民政部也于去年年底發佈公告稱，為推動我國養老服務業健康發展，推進社會服務業對外開放，鼓勵外國投資者在華設立營利性養老機構從事養老服務。政府的一系列政策與規劃出臺，從側面印證了我國養老産業的光明前景，目前我國各種針對養老事業的政策紅利逐漸顯現，對民營資本進入養老行業有極好的促進作用。

　　民營資本進入養老産業步履艱難

　　養老産業是資本密集型産業，投資大、利潤低、回報週期長。民間資本進入投資養老服務産業非常艱難，除固定資産投入外，人力成本、能源費用、房産稅、土地使用稅等構成的運營成本也非常高，常常入不敷出。

　　而在市場競爭中，民營養老機構往往處於劣勢，難敵價廉物美的公辦養老機構。這是由於公辦養老機構是由政府投資，運營上享受各種稅費減免以及財政補貼，自然收費也相對低廉。作為普通市民，對養老機構的選擇普遍趨向公辦。

　　有從事養老服務業的人員直接反映，養老産業看似是朝陽事業，其實是微利行業。由於投資大、見效慢、門檻高，民營資本進入養老行業的並不多。不過，即便發展步履艱難，作為有社會擔當的民營企業，還是意識到社會責任比營利更重要，企業應有義務擔起發展養老産業的重任。

　　去年年底，被譽為“商界木蘭”的嚴旭女士正式投資幸福9號，與幸福9號董事長王振攜手，共同締造千億養老帝國，並將打造養老生態鏈，為中國養老産業的發展作出貢獻。這位前青島啤酒全球行銷總裁，在過去幾年對未來經濟發展方向的持續觀察中發現，養老産業是一種既可快速發展又對社會有益的行業。

　　可見，對養老産業的投資，在經濟利益之外，還有更高的追求。嚴旭女士認為，這還是對社會責任的一種承擔和回饋。

　　政府牽頭打造可持續的養老産業

　　有專家指出，養老服務産業是一個系統工程，需要社會多方力量的共同參與，同時完善社會保障體系，創新政策扶持，如此才能達到可持續的目的。

　　在日前召開的湖南省兩會中，致公黨湖南省委表示，湖南養老産業資源供求不平衡、服務水準較低、産業碎片化嚴重，已成為制約湖南社會經濟持續健康發展的首要問題。“確立三級養老服務模式，組建湖南首個養老龍頭企業，聯合高校成立養老護理學院，設立湖南養老産業引導基金，建立養老産業智庫，促進養老産業可持續發展。”這是在湖南省政協十一屆三次會議上，致公黨湖南省委提出的建議——打造湖南首個可持續發展的養老産業集群。

　　這一建議對民營資本進入養老産業開闢了出路：民營資本將參與組建養老龍頭企業、發起湖南養老産業引導基金，對養老社區、康復醫院、護理學院、日間照料中心、托老所、老年産品研發等各細分領域給予引導和扶持。同時，民營資本的進入還將為金融資源和養老産業有效地銜接創造更好的環境。

　　此外，養老護理與醫療保健結合，將是民營資本進入養老産業的另一大出路。美國經濟學家保羅·皮爾澤曾斷言：“健康産業的加速發展勢頭不可阻擋，很快將替代IT産業成為推動世界經濟增長的新引擎”。相關數據顯示，2010-2020年，中國醫療支出會超過14%的速度，2020年醫療支出約8萬億元，年年增速超過14%，其中僅涉及醫療和護理方面的服務市場將達到5萬億元。

　　由此可見，民營養老機構可採取“醫養結合”的路子來促進自身轉型，將利潤微薄的養老護理，與醫療保健結合起來，同時解決養老機構醫療設施的落後與難以維持的尷尬。