■特約記者 程喆

　　2月3日，《稅收徵收管理法修訂草案》在國務院法制辦徵求意見截止。這份意見稿指出，未來每個人都將有唯一且終身不變的“稅號”，以後公眾繳社保、買房子、炒股票都將離不開它。

　　問題：“稅號”到底是什麼？

　　《稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》的一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。意見稿中明確，今後，稅務部門將按照國家標準為企業、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。

　　按照徵求意見稿，國家將為每個人編制一個具有唯一性的稅號，這個稅號終身只有一個。個人稅號，很有可能就是身份證號，或是在身份證號基礎上編制的。而根據我國的社會保險法，身份證號與社會保障號是一樣的，在今年社會保障制度並軌後，每個人都會有一個社會保障號，也就是説每個人都將有一個“三合一”的識別號。

　　分析：此舉將有望實現納稅公平

　　在不少國家，“個人稅號”的管理模式並不罕見，尤其是在一些發達國家，“個人稅號”的管理模式已經十分成熟。

　　例如，在美國，終身不變的稅號隨著一個人的出生同時誕生，它是個人在銀行開戶、合同交易等社會經濟交往活動中的必備資訊。

　　對於“個人稅號”作用的期望，首先，它有望將個人的納稅資訊歸集一處，不再碎片化地存在。一切收入與消費行為皆與個人稅號掛鉤，通過個人稅號就能掌握個人交易、收入、財産資訊等。

　　其次，在納稅人層面，有助於完善稅制設計的合理性，實現納稅公平。按照我國《個人所得稅法》相關規定，以公民20%的個人所得稅繳納標準為例，其比例並不比西方國家低，應該和發達國家基本一致或“更重”才對，但現實卻恰恰相反。

　　2013年媒體報道，美國的聯邦所得稅絕大部分由富人繳納，而且他們的稅負不斷攀升。2010年，其餘90%的納稅人僅僅負擔了不到30%的所得稅，47%的美國人分文不交。

　　而在我國，上調個稅起徵點後僅有6000萬人免稅，不到個稅人群的10%。這説明，長期以來我國個稅徵收屬於“工資稅”。“工資稅”一旦成為個稅的主流，“富人們”必然會更多地逃避納稅義務。

　　後續：也為今後房地産稅和個稅改革做鋪墊

　　“個人稅號”還被認為是為今後房地産稅和個稅改革做鋪墊。

　　據報道，目前財稅系統已經組織人員進行研究論證，預計今年底會初步形成相關的個稅改革方案。

　　此外，房地産稅的立法工作也在加緊推進中，年內有望上會審議。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌稱，目前我們個人繳稅絕大多數都是通過代扣代繳完成，單個人幾乎不與稅務機關打交道。

　　而未來房地産稅開徵後，需要戶主自己去向稅務機關直接申報，這就需要自然人納稅人的識別號。

　　同樣，目前正在逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，會在對個人所有收入綜合計算的同時，考慮在其支出後給予抵扣額，這也需要個人在年底把全部收入上報稅務機關等。

　　所以，為了配合上述兩項稅制改革，此次稅收徵管法建立了對自然人納稅人的稅收徵管制度。

　　問題：資訊“大聯通”能否真正實施

　　身份證號、個人稅號、社會保障號是否三號合一併非核心問題，真正重要的是其背後的制度和資訊是否深度共通。

　　雖然實行個人稅號制有很多積極意義，但推行這一制度卻並不容易，想要實現個稅的“聯通”，與個人納稅有關的《個人所得稅法》《房地産管理法》等法律法規也要做出相應調整和完善。

　　另外，個人稅號的推行，本質上是希望將個人所有收入統一到一個稅號下，方便進行計算和管理。但如果個人的身份資訊、銀行資訊、不動産資訊和股票資訊等都要聯網共用，就要求各部門打通相互之間的壁壘，實現資訊聯通。

　　從一直大力推動的住房資訊聯網情況來看，僅僅是住房資訊，實現共用都如此困難，稅號的“大聯通”想必也不是一件容易的事情。和住房資訊一樣，其背後牽扯到很多利益關係。

　　比如，個人稅號制容易暴露個人偷逃稅和腐敗的問題，有些富人擁有多個身份證號，這就需要清理他們的“小號”。而且，富人的財富來源往往不是工資所得，由於其門路多多，富人可以把較高的企業盈利等收入，通過轉換稅種的方式來減少納稅，如將其變換為繳稅率較低的稅種。

　　不僅如此，在民間借貸、外出講學、出租租賃所得等方面，如果獲利者不主動申報，稅務機關很難做到全面監管。所以在實際操作層面，其難度要比想像中大。