為進一步突出打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全兩類嚴重犯罪，最高檢從2014年3月起部署開展了為期8個月的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。此次專項活動重點監督《刑法》“破壞環境資源保護罪”中發案較多的犯罪和“生産、銷售偽劣商品罪”中有關食品藥品安全的犯罪。通過專項監督，全國檢察機關發現並查辦涉嫌職務犯罪案件162件290人。

　　“最高檢已于2014年12月12日對進入檢察環節的騰格裏沙漠環境污染案件進行掛牌督辦，案件目前正在進一步偵查中。”最高檢偵查監督廳有關負責人日前接受經濟日報記者採訪時表示。

　　2014年9月，針對騰格裏沙漠腹地部分地區出現排污池，騰格裏工業園區發生環境污染的嚴重情況，最高檢立即指示當地檢察院對涉嫌破壞環境資源犯罪開展立案監督，提前介入，引導取證。這是針對破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪，檢察機關開展的專項立案監督活動中的一個案例。2014年3月至10月，全國檢察機關開展了8個月的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。

　　監督行政機關移送案件

　　針對龍津河流域非法佔用林地嚴重污染河流水質的問題，福建省龍岩市檢察院聯合相關部門開展專項行動，依法查處違法案件51起，拆除非法佔用林地搭建養豬場69處。

　　江蘇省南京市檢察院在辦理張某某、王某某等人系列“毒豆芽”案件中全程跟蹤指導，針對各區提出的案件移送標準、證據收集審查、犯罪數額認定等方面的問題加強研究，先後依法批准逮捕43名犯罪嫌疑人。

　　記者了解到，專項監督活動啟動後，各地檢察院結合當地實際制定下發了實施方案，不少地方先後出臺了一系列規範性文件。通過梳理案件線索，積極監督移送、監督立案，加強跟蹤監督指導，檢察機關依法推動查辦了一批涉嫌破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪案件。

　　據統計，在專項活動中，檢察機關共監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件3676件，監督公安機關立案偵查案件2953件，在監督移送、監督立案案件中共批准逮捕2055人，提起公訴1751件。

　　“監督移送、監督立案後，檢察機關加強跟蹤監督，並對重大案件及時派員介入偵查、引導取證、跟蹤催辦，有效解決立而不偵、久偵不結的問題。”最高檢偵監廳有關負責人表示。

　　此外，專項監督活動中，各級檢察機關還通過新聞媒體等多種渠道拓展專項監督線索來源。例如，河南省濮陽市檢察院根據媒體關於該市清豐縣陽邵鄉200畝蓮藕幾乎絕産的報道，向該市環保局提出督查建議並派員介入調查，先後排查出88家企業存在環保問題，並將2起涉嫌污染環境犯罪案件移交公安機關立案偵查。

　　推行政監管執法規範化

　　據介紹，在專項監督活動中，各級檢察機關高度重視破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背後的“保護傘”問題，嚴懲職務犯罪，推動行政監管執法規範化。據統計，通過專項監督活動，檢察機關深挖“保護傘”，移送查辦涉嫌職務犯罪案件線索162件290人。

　　實踐證明，抓到一個腐敗分子、打掉一個“保護傘”，比關閉幾個污染企業、剷除幾個食品“黑作坊”效果更好。

　　在審查一起“毒豆芽”案時，河北省石家莊市高新區檢察院偵查監督部門發現，該區質監分局的3名工作人員在多次接到群眾舉報後的數次檢查中，並沒有完全履行職責，致使3個無營業執照的“黑作坊”生産經營達2年之久。高新區檢察院偵查監督部門將這一職務犯罪線索移交至該院反瀆局，以涉嫌食品監管瀆職罪立案偵查，並依法提起公訴。

　　福建省三明市三元區檢察院在辦理最高檢掛牌督辦的案件時，辦案人員通過核實案發現場、詢問證人等，發現該區環保局副局長等3人不履行環境監察執法職責，未及時制止違法生産和排污行為，導致發生環境污染事故，遂將犯罪線索及時移送該院瀆職侵權檢察部門。經瀆職侵權檢察部門審查，三元區檢察院依法對該區環保局相關責任人員立案偵查後移送起訴。

　　“我們還向政府部門發送了檢察建議。針對檢察機關所指出的管理漏洞，政府相關部門對一些企業所在轄區進行了專項整頓治理，進一步落實環境監管具體責任，並要求監管人員完全履職。”三元區檢察院副檢察長張志群表示，發出檢察建議是檢察機關立足打防並舉、延伸專項成果的重要方式，同時有利於推動社會治理法治化。

　　建長效機制形成打擊合力

　　“在整個專項監督活動中，檢察機關加強與行政、公安機關交流合作，推動行政執法與刑事司法銜接工作深入開展。”最高檢偵監廳有關負責人説。

　　據介紹，專項監督活動期間，全國檢察機關配合行政執法機關、公安機關對轄區內污染水域、排污企業、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品的高發區域、生産銷售不合格食品的作坊等領域，進行拉網式排查，共同研究針對這幾類違法犯罪行為的發現途徑和機制，形成打擊合力。

　　同時，檢察機關加強對證據收集、固定和罪與非罪界限等相關問題的研究，會同行政執法機關、公安機關加強培訓，減少認識分歧，提高業務能力和辦案水準。完善“兩法銜接”工作制度，構建打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪的長效機制。

　　“最高檢將繼續開展為期2年的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。”最高檢偵監廳有關負責人表示，目前，最高檢有關部門正在抓緊研究制定具體工作方案，以有效解決有案不移、有案不立、以罰代刑問題，保證法律統一正確實施。