中國經濟網北京2月3日訊（記者 李萬祥）“最高人民檢察院已于2014年12月12日對進入檢察環節的騰格裏沙漠環境污染案件進行掛牌督辦，目前案件正在進一步偵查中。”最高人民檢察院偵查監督廳負責人近日接受中國經濟網記者採訪時表示，2014年9月，針對內蒙古和寧夏交界處的騰格裏沙漠腹地部分地區出現排污池、騰格裏工業園區發生環境污染的嚴重情況，最高檢立即指示寧夏、內蒙古自治區檢察院對涉嫌破壞環境資源犯罪開展立案監督，提前介入，引導取證。

　　2014年，全國檢察機關集中力量，緊盯破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪，從2014年3月起開展了為期8個月的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督移送、監督立案查處一批犯罪線索，深挖“保護傘”、嚴懲職務犯罪，努力為民眾營造一個清新的環境和一份安全的飲食。

　　中國經濟網記者從最高檢了解到，2014年3月至10月，在破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動中，全國檢察機關共監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件3676件4519人，監督公安機關立案偵查案件2953件3699人，在監督移送、監督立案案件中共批准逮捕1435件2055人，提起公訴1751件2428人。通過專項監督活動，全國檢察機關深挖“保護傘”，發現並查辦涉嫌職務犯罪案件162件290人。

　　一批有案不移、有案不立、以罰代刑線索被移送、立案

　　記者了解到，專項監督活動啟動後，省級檢察院紛紛成立了活動領導小組，由院領導擔任組長，並結合當地實際制定下發了實施方案，不少地方先後出臺了一系列規範性文件。

　　方向明確後，各級檢察機關認真梳理案件線索，積極監督移送、監督立案，加強跟蹤監督指導，依法推動查辦了一批涉嫌破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪案件。

　　通過對近年來的行政處罰案件進行梳理，檢察機關摸排了一批有案不移、有案不立和以罰代刑的線索，監督行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件線索，監督公安機關及時依法立案偵查。如針對龍津河流域非法佔用林地嚴重污染河流水質的問題，福建省龍岩市檢察院聯合相關部門開展專項行動，依法查處違法案件51起，拆除非法佔用林地搭建養豬場69處。

　　監督移送、監督立案後，檢察機關加強跟蹤監督，並對重大案件及時派員介入偵查、引導取證、跟蹤催辦，有效解決立而不偵、久偵不結的問題。江蘇省南京市檢察院在辦理張東英、王成忠等人系列“毒豆芽”案件中全程跟蹤指導，針對各區提出的案件移送標準、證據收集審查、犯罪數額認定等方面的問題加強研究，先後依法批准逮捕43名犯罪嫌疑人。

　　據介紹，專項監督活動中，從最高檢到最基層，各級檢察機關注意加強與新聞媒體的聯繫溝通，積極提升社會公眾對檢察機關依法保護環境資源和保障食品藥品安全的認知度，通過新聞媒體宣傳等多種渠道拓展專項監督線索來源。河南省濮陽市檢察院根據當地媒體關於該市清豐縣陽邵鄉200畝蓮藕幾乎絕産的報道，向市環保局提出督查建議並派員介入調查，先後排查出88家企業存在環保問題，並將2起涉嫌污染環境犯罪案件移交公安機關立案偵查。

　　深挖“保護傘”推動行政監管執法規範化

　　在專項監督活動中，各級檢察機關高度重視破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背後的“保護傘”問題，嚴懲職務犯罪，推動行政監管執法規範化。

　　河北省石家莊市高新區檢察院偵查監督部門在審查逮捕一起“毒豆芽”案時發現，該區質監分局3名工作人員在多次接到群眾舉報後的數次檢查中，未認真履行職責，致使3個無營業執照的“黑作坊”生産兩年之久，遂將該職務犯罪線索移交至本院反瀆局，以涉嫌食品監管瀆職罪立案偵查，並依法提起公訴。

　　福建省三明市三元區檢察院在辦理最高檢掛牌督辦案件時，發現該區環保局副局長等3人不認真履行環境監察執法職責，未及時制止違法生産和排污行為，導致發生環境污染事故。目前，這3人已被該院反瀆部門以環境監管失職罪立案偵查。

　　值得關注的是，在專項監督活動中，全國檢察機關立足打防並舉，延伸專項成果，推動社會治理法治化。

　　針對專項監督活動中發現的相關制度和管理問題，檢察機關及時發出檢察建議。天津市河北區檢察院在監督立案一起非法經營藥品案件中，發現不法分子在醫院、居民區等地收購醫保回流藥、形成非法銷售藥品市場的情況，立即向相關部門發出檢察建議，當地市場監督委員會隨即加強了對食品藥品市場的監督管理。

　　以專項活動為契機強化理論研究破解工作難題

　　對環境污染犯罪，涉罪案件的移送標準不清、涉案行為人“主觀明知”難以判斷、水污染案件證據收集與固定難、環境保護領域瀆職犯罪與損害結果的因果關係難以確定等問題，給案件的辦理帶來不少麻煩。為此，上海市金山區檢察院在專項監督活動中，會同中華環保聯合會“運用司法手段遏制環境污染犯罪情況——以兩高司法解釋為背景”課題組成員開展實證調研，邀請相關部門領導和專家召開環境保護刑事案件法律適用研討會，破解工作難題。

　　最高檢偵監廳負責人説，在整個專項監督活動中，檢察機關加強與行政、公安機關交流合作，推動行政執法與刑事司法銜接工作深入開展——

　　配合行政執法機關、公安機關對轄區內污染水域、排污企業、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品的高發區域、生産銷售不合格食品的作坊等領域進行拉網式排查，共同研究針對這兩類違法犯罪行為的發現途徑和機制，形成打擊合力。

　　加強對證據收集、固定和罪與非罪界限等相關問題的研究，會同行政執法機關、公安機關加強培訓，減少認識分歧，提高業務能力和辦案水準。

　　完善“兩法銜接”工作制度，構建打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪的長效機制。

　　據了解，剛剛結束的全國檢察長會議作出部署，考慮到環境保護和食品藥品安全是當今人民群眾十分關注，也是反映強烈的兩個突出問題，檢察機關應當在其中發揮更大的作用，最高檢因此將繼續開展為期兩年的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。目前，最高檢有關部門正在抓緊研究制定具體活動方案，有效解決有案不立、以罰代刑問題，保證法律統一正確實施。

　　【背景連結】

　　為進一步突出打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全兩類嚴重犯罪，最高檢從2014年3月起部署開展了為期8個月的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。這次專項活動的監督重點是《刑法》“破壞環境資源保護罪”中發案較多的犯罪和“生産、銷售偽劣商品罪”中有關食品藥品安全的犯罪。

　　據了解，該專項活動自開展以來，全國各級檢察機關高度重視，認真部署，積極推動行政執法機關、偵查機關嚴格規範執法，完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大了對破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，取得了明顯成效。

　　在專項監督活動中，全國檢察機關共監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件3676件4519人。其中，破壞環境資源類案件1505件1804人，危害食品藥品安全類案件1758件2103人，其他案件413件612人。監督移送的案件，以生産、銷售假藥案和生産、銷售有毒有害食品案件居多，分別為748件、517件。

　　各級檢察機關在專項監督活動中共監督公安機關立案偵查的2953件3699人中，破壞環境資源類案件1479件1795人，危害食品藥品安全類案件1112件1415人，其他相關犯罪案件362件489人。監督公安機關立案的案件，以濫伐林木案和非法佔用農用地案居多，分別為486件、472件。

　　檢察機關在監督移送、監督立案案件中，共批准逮捕1435件2055人，提起公訴1751件2428人。目前，法院已審結並作出有罪判決964件1350人，其中判處三年以上不滿十年有期徒刑的82件100人，判處十年有期徒刑以上刑罰的6件7人。

　　在專項監督活動中，最高檢對69起假劣食品、藥品、農資案件以及20起破壞環境資源案件掛牌督辦。截至2014年底，89起案件中已提起公訴69件240人，法院已審結並作有罪判決36件114人。