三年之期即將過半，上海自貿區如何在擴區的新動力下加速發展？日前，上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷接受記者專訪時表示，隨著上海自貿區從28.78平方公里拓展到120.72平方公里，去年7月國務院批准的31項擴大開放措施將得以儘快落地。而在金融改革方面，人民幣資本項目可兌換有望在今年突破，隨著實現本外幣合一和開設個人FT賬戶以及陸家嘴金融區的加入，上海自貿區的金改進程有望進一步加快。

　　自貿區功能創新需空間

　　去年年底，全國人大常委會通過了擴區的相關決定，上海自貿區由原先的28.78平方公里擴至120.72平方公里，陸家嘴、張江和金橋被納入了上海自貿區範圍。

　　對此，趙曉雷認為，上海自貿區不是一個物理空間概念，而是一個制度空間概念。就制度創新而言，尤其是政府職能轉變，空間大小沒有太大影響，但在功能創新上卻是重大利好。“比方説服務業、高端製造業，在原有的28.78平方公里上，一方面空間上有約束，另一方面即使建設了醫院、學校等服務業項目，也受到客流的限制。”他特別提到了FT賬戶，截至去年10月，FT賬戶開戶數達到6000戶，擴區後區內企業數量和人口數量成倍增長，預計開戶數也會激增，金融改革試驗的意義也將更大。

　　“無論是負面清單還是政府職能轉變等制度創新，都將在擴區後覆蓋全區，但在具體功能上，國際貿易、國際航運等領域的監管制度創新及功能提升還將主要在原來的海關特殊監管區進一步發展，而保稅展示交易等功能則能在新區域進一步拓展。”趙曉雷表示，新擴的三個區域功能特色鮮明，金橋主打先進製造業，陸家嘴集聚金融業，張江為高新技術園區，其功能定位和上海自貿區第二、第三年的發展相協調。“去年國務院又批准了新一輪的31項擴大開放措施，其中不僅有服務業還有製造業，部分在原來相對飽和的自貿區中無法展開，這些項目要落地，擴區的決定適逢其時。”

　　人民幣資本項目或突破

　　上海市副市長屠光紹在上海兩會上表示，依託FT賬戶功能的擴張，人民幣資本項目可兌換有望今年在自貿區內得到突破。對此趙曉雷表示，今年FT賬戶的功能拓展將在兩方面體現，一是數量上即賬戶數量的成倍增長，二是功能上即本外幣合一和設置個人資本賬戶。

　　“上海自貿區最重要的金融創新成果就是建立自由貿易賬戶分賬核算體系，以雙軌制的監管模式，將FT賬戶和普通賬戶隔離，適合跨境資金流動。在此基礎上進行金融創新實踐，不會影響到普通賬戶，也不會衝擊到現有的金融秩序。”趙曉雷表示，今年FT賬戶除了在擴區影響下，賬戶數量將成倍增長外，還將在功能上進一步拓展。

　　目前，FT賬戶中包含兩大項目，一是經常項下的跨境資金流動，一是對外直接投資的資金跨境流動。想要在人民幣資本項目可兌換方面有所突破，就要通過FT賬戶來實現。趙曉雷表示，今年上海自貿區內將爭取開設個人資本賬戶，突破5萬美元限制，開展個人境外投資，可為中國的人民幣資本項目可兌換跨出重要一步。“先在FT賬戶內嘗試，然後逐步有限打通，再通過風險評估後逐步放鬆，條件成熟後完全打通兩個賬戶體系。通過分步驟的金融制度創新，實現人民幣國際化，這才是有價值的金融制度創新。”

　　科創中心發展要全覆蓋

　　上海市市長楊雄在上海市十四屆人大三次會議中作政府工作報告時提出，2015年上海將深入自貿區建設;全力建設全球科技創新中心;推進提升“四個中心”功能，加快構建新型産業體系。而上海自貿區管委會副主任陳寅此前也表示，上海自貿區的發展將和科技創新的建設結合起來。

　　“科技創新中心不同於‘四個中心’，它是一種全方位、全覆蓋的概念。”趙曉雷認為，上海所有的産業、各個領域，包括政府、企業和高校，都要圍繞科技創新來展開探索。“上海要發展‘四個中心’，離不開科技創新戰略，政府層面以制度創新為主，高校做知識創新，企業做微觀意義上的技術創新。”

　　而上海自貿區是制度創新的高地，對科技創新起到重要支援也是應有之義。“上海自貿區可以吸引高品質的創新要素，尤其是高新科技企業。此外還應吸引科技人才，包括科研人才和經營管理人才。”他建議在區內試驗“技術移民”，提供高端平臺吸引人才。

　　做開放度最高自貿區

　　第二批自貿區獲批後，競爭的話題在所難免。率先起跑的上海自貿區如何保持優勢，繼續做好全國的領頭羊，考驗著上海市政府的決策智慧和自貿區的發展潛力。

　　趙曉雷認為，上海要做開放度最高的自貿區，就要走在制度創新的最前沿。“過去一年的成果不是要政策要來的，而是制度創新帶來的。在第二年、第三年，上海自貿區如果要處於領先地位，就要靠自己做出來。”打造更國際化的營商環境，對智慧財産權的法律保護更嚴，維護市場公平競爭的監管力更強，單一窗口更加成熟，國際轉机集拼業務更快拓展……如果上海能夠對標國際高標準，那麼國際上的高端資源、高端企業都會被吸引過來，上海自貿區自然可以處於領先地位。

　　此外，趙曉雷提到，上海兩會時曾有代表提出，是否可以結合上海西區的大虹橋建設，構建以大虹橋為核心的上海西部自由貿易試驗區，他對此頗為贊同。“大虹橋地區有獨特地理優勢，連接蘇浙皖三省，而通過蘇浙皖又能連接廣大中部地區，甚至沿著長江黃金水道可以延展到西部地區，是上海對內輻射的最佳選擇。”儘管決策部門尚無決定，但他建議大虹橋地區可以先行先試。“現在很多區縣都在學習複製自貿區的制度創新，大虹橋完全可以嘗試能夠複製的創新內容。如果最終形成浦東面向國際輻射，浦西面向國內輻射的發展態勢，上海的兩翼就平衡了。”本報記者 張鈺蕓