前不久，國家林業局和國家統計局聯合對外公佈中國森林資源核算研究成果。森林所蘊含的巨大價值讓人們震驚。那麼，森林資源核算指標選取的依據是什麼？這些指標與經濟社會發展，以及老百姓的日常生活又有著怎樣的關係？對國家政策有何影響？對此，全國政協人口資源環境委員會副主任、中國森林資源核算研究項目總負責人江澤慧做了相關解讀。

　　科學認識

　　“過去，公眾對森林價值的認識，基本停留在提供木材資源等樸素的感性認識上，對森林具有什麼樣的生態效益、這種效益到底價值幾何，它與個人、社會又有何關係等，均沒有明確的認識。”江澤慧説，森林資源核算的目的，就是對森林的功能和價值有一個科學、客觀、量化的認識，讓人們明確看到森林在生態、文化、美學、休閒等諸多服務領域對經濟社會發展的價值，從而牢固樹立起生態保護意識，自覺把森林當做財富加以保護和可持續地利用。

　　同時，開展森林資源核算，還是量化森林資源資産和生態服務品質、健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度的重要基礎。

　　黨的十八屆三中全會決定提出要“健全國家自然資源資産管理體制”。而開展森林資源核算，不僅可以有效地反映森林資源資産的存量和變動情況，也為森林資源資産化管理奠定基礎，可以説是適應社會主義市場經濟發展的必然要求。

　　 兩項考慮

　　眾所週知，森林具有多種功能、多種效益。在提供生態服務上，種類多樣、核算複雜。該如何科學評價這些服務功能和效益，一直是世界各國學者研究的重要內容。但截止到目前，在國內外都還沒有形成一套完善、權威的方法體系。

　　江澤慧稱，該研究項目核算指標的選取其實是在借鑒美國、日本、聯合國等較為先進的評價指標體系的基礎上，主要考慮兩個方面：一是基於林業行業標準。通過十多年的研究探索，國家林業局于2008年發佈了行業標準《森林生態系統服務功能評估規範》，確定了8類14個主要服務指標的評估方法。二是立於目前研究與計量基礎。綜合了國內外最新研究成果，依據目前科學研究水準、技術手段和數據的可獲得性選擇的。

　　同時，還結合我國現行國民經濟核算體系和國家森林資源清查現狀，重點核算了森林資源存量中的林地林木資源和森林産出中的森林生態系統服務。

　　江澤慧介紹，在林地林木資源核算中，將森林資源資産分為培育資産和非培育資産。培育資産指人工培育為主的森林資産，包括人工林、苗圃、四旁樹等。非培育資産指非人工培育為主的森林資産，即天然林。

　　在森林生態系統服務核算中，按照森林生態系統當期提供的服務流量進行核算，選擇了森林涵養水源、保育土壤、凈化大氣環境、森林防護、森林遊憩等7類13項服務指標。

　　“這些指標反映的僅是森林生態系統所提供的主要服務，還有很多服務功能。”江澤慧舉例説，森林的防護功能，不僅僅體現在農田防護和防風固沙方面，對農田、房屋、道路、動物棲息地等，也有重要的保護作用。另外，還凈化大氣環境、降低噪音、滯霧霾等。“這些功能都是真實存在的，並惠益人類，但由於監測、計量方法、基礎數據、技術手段等限制，現在還無法進行準確評估。”

　　江澤慧相信，隨著人們認識水準的不斷提高、評估技術的不斷進步，評估的內容、指標也將不斷充實和豐富。

　　 綠色財富

　　作為“最公平的公共産品”和“最普惠的民生福祉”，森林提供了涵養水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態服務，在改善生態環境、防災減災、提升人居生活品質方面發揮了顯著的正效益。

　　江澤慧強調，這次核算的結果顯示，森林蘊育著巨大的自然財富，除了為綠色發展提供重要的物質基礎外，也提供了最普惠的民生福祉，為保護和發展生産力作出了突出貢獻。同時，還提出了中國森林資源核算的理論框架，在國內外該領域都具有明顯的先進性、適用性，為完善我國國民經濟核算體系和編制自然資源資産負債表提供了重要參考。

　　據了解，第八次全國森林資源清查，我國森林生態系統每年提供的主要生態服務價值達12.68萬億元，相當於森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態服務。全國林地林木資産總價值為21.29萬億元，如果按照2012年末全國人口13.54億人計算，相當於我國國民每人平均擁有森林財富1.57萬元，5年增長了38.9%。

　　儘管林地林木資産穩步增長，但森林資源消耗形勢依然嚴峻，我國缺林少綠的總體狀況仍未得到根本改變，局部地區徵佔用林地、改變林地用途、濫採濫伐林木等問題依然突出。

　　江澤慧建議，國家林業局與國家統計局聯合先行開展森林資源資産負債表編制試點工作，完善並推行生態問責制度，通過森林資源資産離任審計，鞭策各級領導幹部踐行綠色發展、迴圈發展、低碳發展。同時，建立健全森林資源及服務的市場價格體系，完善森林資源有償使用和生態補償制度，使森林資源真正成為林農的綠色財富，讓林農在社會主義市場經濟體制改革中獲得實實在在的收益。

　　此外，完善林地徵佔用補償和森林植被恢復費徵收制度，從而調動各方面造林、育林、護林的積極性。