原標題：納稅人識別號制度或明年實施 納稅人將迎來新“身份證”

　　央廣網財經2月4日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，依法納稅是每個公民應盡的義務。但是，每個人需要繳納的稅收並不止一種，對於個人來説，多多少少有些不方便，而對於稅收部門來説，管理上也會帶來不必要的麻煩。現在，我們即將迎來納稅人識別號，相信這種化繁為簡的方式，會給個人繳稅和稅收徵收管理帶來極大的便利。

　　《稅收徵收管理法修訂草案(徵求意見稿)》的意見徵求工作昨天截止。這份內容豐富的意見稿一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位，徵求意見稿規定，“國家施行統一的納稅人識別號制度”。今後，稅務部門將按照國家標準為企業、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。對於納稅人來説，個人稅號，將成為新的身份證。

　　根據媒體報道，這份徵求意見稿有望下半年提請全國人大審議，如果順利的話，新的《稅收徵管法》明年就有希望開始實施。

　　實際上，企事業單位和社會組織現在都已經有了自己的稅務登記代碼，而自然人的稅務代碼還沒有實現全覆蓋。隨著徵信體系的不斷建設，以及自然人的稅號的全覆蓋，我們將形成一整套完善的管理體系。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，統一的納稅人識別號制度對於完善稅收管理體系大有好處，而這個過程，是一個長期的、漸進的過程。

　　我們認為，統一成熟的的市場經濟條件，實現稅收和信用資訊的網路化及一體化管理是大勢所趨，也是建立國家現代治理體系的重要一環。而實施納稅人識別號制度，則有助於在技術上解決稅收和信用資訊的網路化及一體化管理問題。同時，伴隨著這套制度的建立，納稅人的權益也必然得到更好的保障，在此基礎之上，優化稅率結構、合理降低稅收負擔等一系列長期的任務，都可以以此為契機，一步一步地展開。

　　關於這個話題，經濟之聲特約評論員、復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此評論。

　　經濟之聲：統一的納稅人識別號制度，可以把目前的各種個人的誰稅收資訊和相關情況進行匯總，可以一站式管理，一站式繳納，也可以一站式服務。這種新的制度會帶來哪些管理方式的變化？

　　石磊：納稅號制度在國際上已經是一個比較成熟的制度，中國採用這樣一個制度，和人的收入水準高低沒有關係。窮人不夠納稅也可以有這個號，今天不夠將來會夠，將來政府可能對你有補貼，這叫負稅，就是稅收可以大於零可以小于零。這就延伸出稅號制度到底有什麼好處，就是能夠讓應該納稅的清清楚楚可以借這個號來識別這麼一個制度安排。對那些低於社會納稅水準的基本生活水準需要通過財政轉移支付，和社會救助體系來解決這些人，我們也知道到底有多少在擁有這個號，然後享受只承擔這個負的稅收義務。再一個可以通過連續累計的使用，形成一個基本的數據庫，這個數據庫現在開始，如果連續累計5年，我們基本上把這個國家給多少人在收入所得稅，企業在增值稅上、營業稅上所得稅上，以及其他相關稅收上面，在你企業納稅號個人納稅號下面，都能夠具備掌握比較完整的數據系統，將來使稅收徵管變得更容易，降低稅收成本。

　　經濟之聲：您從建立這種現代國家治理體系的角度來説，這件事情是早該做的，但是為什麼現在才開始啟動？

　　石磊：稅制是法制行為，國家法制建設這些年來雖然不斷有所改進，但是整體上把依法治國這件事在中央層面上上升到前所未有的高度。與此相對應，在其他的具體的功能法上，也都存在過去有一些提法，但是沒有付諸實施。所以國家治理體系，涉及一個國家理財的問題，國家理財的基礎是什麼，就是理財的資訊基礎必須完備，必須準確，納稅號本身就是為國家的治理提供一個國家理財所必須的數據系統。

　　經濟之聲：一方面統一的納稅人識別號制度，能夠提高管理的水準，而另外一方面個稅號也能夠強化納稅人的意識，納稅人的權利如何來保證，這都是非常重要的問題。所以有媒體認為，個人稅號也將會對於納稅人的權利的保障形成一種倒逼的效果。您覺得從目前的情況來看，和納稅人識別號制度相配套，我們還需要從哪些方面來提高對於納稅人權利的保障水準？

　　石磊：首先納稅人擁有這個納稅識別號，背後就有一個私人資訊系統，稅務系統聯網的，必須保障個人的私人資訊的安全。第二，不是簡單説通過納稅識別號的操作，將來只是強調這個把稅徵足額徵上來，這只是一個方面，該徵是應該徵，不該露不能讓它露。但是國家建立這樣一個制度，更重要的方面就是稅收本身它不僅僅起到確保國家的這個財政收入能夠有所完成，還要保證這些具體的納稅人交了多少稅，它承擔了這個義務，將來用什麼樣的社會福利的回饋來，和納稅義務相平衡相匹配，這是國家要考慮平衡的問題。

　　財政部部長樓繼偉曾表示：未來我國個稅會考慮家庭負擔情況，如將贍養人口、房屋按揭貸款等情況計入抵扣因素體現公平；部分所得項目，如股息、分紅等隱性收入將實行綜合計稅，並優化稅率結構。

　　北京大學法學院教授劉劍文看來，個人稅號，表面只是一個小小的號碼，其背後是捆綁在上面的納稅資訊，再背後其實就是社會徵信體系。從發達國家的經驗看，在整個社會徵信體系中，誠信納稅是作為一項最基本的考量，一個人有一次納稅不良記錄，就會在出入境、銀行貸款等方面“寸步難行”，而擁有良好的納稅記錄，將會是一筆非常寶貴的信用財富，助力個人的“一路暢通”。

　　不僅個稅改革，包括房地産稅改革，包括開徵遺産稅，這些與我們切身利益緊密相關的直接稅改革，都需要個人稅號制度的建立作為基礎，只有能夠掌握個人稅號中的個人交易、收入、財産資訊等，才能消除徵稅漏洞，實現公平徵稅。

　　有觀點認為，在個人稅號的頻繁使用中，“我是納稅人”的意識將不斷被激活，個人“稅感”將不斷保持。那麼，作為納稅人，就會越來越多地思考我繳的稅是不是跟享受的社會服務對應，就會越來越多地監督政府究竟怎麼去花錢，這也要求政府的透明公開，這也是一個國家文明與進步的標誌。一個稅號捆綁了很多，也將牽動很多。稅收，直接關係到國家和每個人的錢袋子，我們通常所説的稅收法定也好，稅負公平也好，都需要人人關心稅的氛圍，而個人稅號時代的到來也將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。